结合国际和国内城市安全风险评估研究内容，以及现行的以 政府为主导的危机管理系统，通过完善相关法律和制度，提高地方 政府的危机管理能力的同时，加强社会各个层面参与评价工作，改 变过去单纯依赖政府的防灾体系，鼓励政府与市民、企业或非政府 组织合作，提倡群众与社区人员在灾害发生第一时间的自救互救， 同时在法律允许的范围内鼓励开展救灾志愿者活动。
一、评估原则
对城市风险评估要注重综合化、全程化、系统化和科学化原 则。综合化就是要考虑多种灾难的综合管理与资源整合;全程化 就是要强调对灾难的全过程管理，以预防为主，防、抗、避、救相结 合;系统化就是要把城市作为整体系统进行考虑，确保城市各种功能安全运行）斗学化就是要重视区域和城市脆弱性评价和风险评 估，包括人、物、环境、城市综合防灾能力评估等，进行定量分析得 出城市安全预警极限。这是政府危机管理风险评估的基础，它决 定了评估危机管理的标准。上海市政府危机管理应该在社会公平 的基础上强调公共责任和民主参与，使秩序、公平、民主、服务成为 危机管理绩效评估的基本价值取向。这在评估过程中具体通过管 理效率、管理能力、公共责任、对民众生命和财产利益的重视和保 护程度、社会公众的满意程度等方面来体现。
二、评估内容
城市风险评估就是脆弱性分析，是灾难流行病学中的核心内 容之一，可利用灾害脆弱性分析（hazard vulnerability analysis， HVA)中灾害的发生概率（probability)、风险程度（risk)、灾难准 备程度(preparedness)这三个方面进行脆弱性评分计算，即脆弱性 评分=灾害的发生概率X风险程度X灾难准备程度。重点是综合 分析能够显著影响特大城市脆弱性的主要因素，主要包括暴露于 伤害的程度(易患性)和从伤害结果中恢复的能力（复原力）。结合 现有资源综合评价城市系统遭受相应灾害时的损失并测评城市应 对灾难的救援能力。用于脆弱性分析的数据来源应该准确、权威， 来源不同且有交叉验证的数据，最好能采用连续十几年或几十年 的多种数据源的原始数据。评估团队应首先应用“头脑风暴法”确 定各种灾难对城市可能造成的伤害，结合卫生行政部门的记录确 定当地各种城市灾害发生及造成损失的可能性。由于处于地理位 置不同的城市在不同时间段灾害的种类及程度均有差异，在进行了 灾害初步风险评估后，还可结合不同灾害特征及其不确定性，利用 统计学模型，如贝叶斯模型等构建不同灾害的特征性评估模型，或 根据灾害的不同特征选取相应工具后进行完善。在综合评估的基础上，提出有破改进措施。
从国内外灾难发生现场获得的数据和经验，是进行人群灾害 易患性风险评估的重要信息来源。2008年5月我国进行抗震救 灾的经验就为地震灾害脆弱性研究提供了很好的素材，如地震发 生后如何科学处置堰塞湖的次生灾害问题和大灾之后临时生活、 学习环境卫生状况导致呼吸道传染病流行易患性增加等问题。 作为灾害的直接受害者，民众应对灾害的知识和能力是专业救援 到来之前自救、互救工作的关键。了解可能被灾难影响的民众的 减灾、防灾意识对评估人群应对灾难的脆弱性具有重要价值。加 强民众自救、互救能力的公共卫生教育是降低人群脆弱性，减轻灾 害造成后果的重要手段。