应急管理中涉及法律问题较多，本章节主要从参与救援工作的人员，如医务人员、搜救人员、新闻媒体人员等遇到的主要法律问题进行描述。
一、应急管理立法及应急预案
灾前准备是为了减少灾害风险、提高抗灾能力所进行的准备 工作。应急管理法律的建立可保证救援过程的顺利实施，这是有 效备灾的根本。同时，法律法规体系的构建为政府各部门应急救 援工作提供必要法律依据，从而提高国家应对突发事件的能力。 目前，我国已经颁布了一系列涉及应对突发事件的法律、行政法规 和部门规章，其中对有关突发事件应急管理做出比较详细规定的， 主要有《核电厂核事故应急管理条例》《破坏性地震应急条例》《突 发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防治法》这4 部条例。2007年11月1日期颁布实施的《中华人民共和国突发 事件应对法》是我国第一部应急管理的专门法律，包括自然灾害、 事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等各种重大事故的处理 原则。应急管理法律法规建立完善的同时，规范化的行动项目预 案的建立，将保证人员、物资、技术、装备的落实，也是近些年灾难 救援准备工作的前提和重要内容。尤其是大城市，灾害具有突发 性强、受伤人员集中、抢救伤情复杂、影响面大等特点，而且会迅速 成为全球性的新闻热点，因此应急预案更要立足于非常规情况下的应急管理。
二、故意散布恐怖消息的问题
灾难发生过程中经常有一类人群故意散布、传播恐怖消息，给灾难现场及周边人群造成不必要的恐慌。散布谣言很容易造成重 大社会恐慌和经济损失。1978年2月7日，两个侨居美国、以赌 博为业的墨西哥人，给墨西哥总统写信，声称墨西哥瓦哈卡州的皮 诺特帕市将在1978年4月23日发生强烈地震，并引起海啸。到 了当年4月10日，墨西哥《新闻报》头版称，美国德克萨斯大学预 报，墨西哥将发生大地震，随后，墨西哥阿尔普尔科的地方报纸进 一步登载消息，称外国在瓦哈卡州近海的200 m深海底埋设了 6 个核装置，将在1978年4月23日引爆。地震和核爆谣言造成大 量居民外逃，趁乱抢劫，引起社会恐慌。在我国散布恐怖消息的案例也不胜枚举。2001年，全国人大常委会通过了《刑法修正案(三)》，将“故意传播虚假恐怖信息”列为罪名，使制止谣言更加有法可依 。
三、紧急状态下权力的限制的问题
紧急状态主要是指在一定范围和时间内由于突发重大事件而 严重威胁和破坏公共秩序、公共安全、公共卫生、国家统一等公共 利益和国家利益，需要紧急予以专门应对的社会生活状态。在紧 急状态下，为了保障公民的基本权利和社会公共利益，迅速恢复经 济与社会的正常状态，有必要赋予国家机关一定的紧急权力。作 为医疗救援人员，进行应急管理时需要在专业判断与受灾人员的 意向间作出选择。比如地震灾害时，受灾人员的手和腿被楼板压 住，无法进行营救，采取的方法是截肢，但此方法通常是在没有征 得灾民和家属同意下进行，即涉及法律问题。所以在紧急状态下， 明确法律关系的界定是十分必要的，只有授予应急管理人员在紧急状态下应有的权力，才能有利于救援工作的开展，抢救更多的生命。
四、平等权问题
平等权是中国公民的一项基本权利，指公民同等地依法享有权利和履行义务，主要包括：权利平等，义务平等，法律适用平等 和法律界限平等"在应急管理过程中，由于受灾人员数量较多，救 援人员相对不足，就导致了少部分的受灾人员在第一时间才能接 受救援及治疗。另外，救援人员同样面临着“先救谁”的问题，按照 医学救援顺序，先抢救危重患者，轻者居其后，而面对病情同样危 重的灾员，救援人员需要快速地选择救援对象，所以将导致部分病 情危重的灾员得不到快速的救治。这里涉及法律最基本的理念，在应急管理时，在遵循正义和平等的原则上最大限度抢救人民群众的生命。
五、紧急救死扶伤义务与责任
紧急救死扶伤义务主要针对医疗机构，我国法律并未对医疗 机构规定强制性的救死扶伤义务，只是对执业医师规定了紧急救 治义务。但在地震等严重自然灾害应急社会背景下，就应该将医 疗机构救死扶伤的宗旨和执业医师不得拒绝急救处置的义务结合 起来，上升为医疗机构的紧急救死扶伤义务。另外，抗震救灾过程 中的医疗费用大多最后由政府支出，医疗机构更不得以任何理由 拒绝救治受伤者，否则就要承担不作为的侵权责任。应该指出，这 种不作为义务归属于医疗机构而非执业医师个人，因此医疗工作 人员拒绝救治导致的损害赔偿责任，由医疗机构承担责任。需要 特别探讨的是基本生存救助义务。在地震等严重自然灾害中失去 对外联系的社会成员应该视为“震中生存共同体”成员，成员之间 的相互扶助义务，应当被认为是法律对社会规范的基本要求，特别是对残疾人、未成年人、妇女和老年人，更有特别救助义务。这样 做一方面可以避免法律规范孤立于社会规范之外，另一方面具有提升法律规范价值的社会功能。
六、救援人员的自我保护
各类救援人员在救灾一线，既要发扬不畏牺牲，不怕疲劳，连 续作战的精神，也要合理安排，善于自我保护。作为救援人员，在 救灾现场会碰到各种各样的问题，如地震发生时，发现废墟下有人，如果实施营救可能将导致突然倒塌，进一步加重灾员的伤情 时，需要做出及时准确的判断，同时与在场受困人员家属或领导沟 通，做到事先沟通，方能保护救援人员自身利益。我国法律在救援 人员的责任豁免权几乎没有做出规定，这使得救援人员的营救行 为暴露在极大的风险之中。而在美国、加拿大等国家却有成功的 立法案例，这些国家或其地方专门制定了《好撒玛利亚人法》，其目的是保护见义勇为者的权益，实践上更主要的是给予医务人员和 急救人员以责任豁免权。使用《好撒玛利亚人法》一般需要满足以 下条件：①紧急救援出于自愿;②救援人员不收取医疗费用;③只使用于紧急医疗状况;④被救援人非为实施救援的医务人员患者。 根据《好撒玛利亚人法》，除故意或重大过失外，急救人员不因其对 被救助人的伤害承担法律责任。为了鼓励和保护紧急状态下的医 疗救援行为，我国应当通过立法明确救援人员由于轻微过失致被 救援人伤害不承担责任，同时为了保护被救援人的权益，也有必要规定应当承担责任的情形和责任承担形式。