1.事故类型和危害程度分析
1.1事故类型
根据我矿开采工艺以及土岩性质，在生产过程中可能发生排土台阶滑坡，排土设备滑落到排土台阶以下，造成财产损失人员受伤。引起排土滑坡的主要原因是：
1） 地形地貌险要，使软弱边坡处于不稳定状态。
2）排弃时沙土与岩石的排放比例配备不合理，导致排土边坡滑坡。
3）地质构造造成的排土边坡结构变型、节里和裂隙发育、小断层活动等对滑坡的滑动面起到控制作用。
4）水的物理作用、化学作用和力学作用对滑坡产生影响。
5）地震达到一定的烈度后会造成滑坡灾害。
6）人为因素包括，爆破、机械振动、切坡和加载等。
1.2危险程度分析
在本矿生产过程中，排土台阶发生滑坡事故可能造成人员伤亡，设备损坏、生产终止等事故，给我矿生产带来严重危害。
2.应急处置基本原则
事故应急处置要坚持“以人为本”的原则，首先采取应急措施，抢救伤员、疏散人群，划出隔离带和警戒线，保护好现场。事故现场应急指挥领导小组应根据规程和现场情况提供技术支持，防止二次事故的发生。
2.1 贯彻“安全第一，以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到责任、措施彻底落实。
2.2 以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众基础作用。
2.3各项救援工作要实行矿长负责制，各部门实行一把手负责制，分工协作，遵循局部利益服从全矿利益的原则，执行统一指挥。
2.4 全矿任何单位和个人都有自主保安的义务和监督的义务，提高警惕、自主保安、群监群治。
3 .组织机构及职责
3.1应急组织体系
图2-1-10神山露天煤矿排土事故应急组织指挥体系
3.2指挥机构及职责
3.2.1应急救援指挥部及职责
总 指 挥：董文明（矿长）
第一副总指挥：马金林（总工程师）
副总指挥：苏勇（生产副矿长）；刘贵鹏（机电副矿长）；王补在（经营副矿长）；刘翔虎、陈瑞珠、杨四平（矿长助理）；
指挥部成员：史义宽（生产指挥中心主任）；惠诚祥（安管办主任）；石志平（经营办主任）；郑国翠（办公室主任）；梁二保（技术组主任）；李向东（机电组主任）；邱玉忠（调度组主任）；王永峰（生产作业部主任）；温学峰、张华、李龙、林剑、王君、侯欣旺、张志刚（生产作业部副主任）；杨炳文（物资供应站站长）；何红勇（后勤服务公司经理）；苏茹芝（医务所所长）；杨振刚（地测站站长）；李志刚（康宁公司经理）；
3.2.1.1指挥部成员职责：
1）总指挥职责：
①组织指挥本矿各方面的资源，开展排土事故应急抢险工作。
②组织制定排土台阶滑坡事故排险、抢险方案。
③下达各种排土事故应急处理指令。
④在处于应急状态下，组织协调本矿的各种对外联系。
2）副总指挥职责：
①协助总指挥负责滑坡事故应急抢险的具体指挥工作。
②当总指挥不在现场时，副总指挥自动承担总指挥的一切职责。
3）成员职责：
①服从总指挥、副总指挥的指令，协助总指挥制定排土事故排险、抢险方案。
②指挥各抢险小组落实排土事故排险、抢险的具体措施，并及时向总指挥、副总指挥报告本抢险小组的工作情况。
3.2.2应急救援指挥部办公室
应急救援指挥部下设应急救援指挥部办公室，设在神山露天煤矿生产指挥中心调度室。
主 任：马金林
副主任：苏 勇 刘贵鹏 王补在 刘翔虎 陈瑞住 杨四平
成 员：史义宽 石志平 郑国翠 王永峰 惠诚祥 梁二保 李向东 邱玉忠 杨振刚 杨炳文 何红勇 苏茹芝 李志刚等相关人员。
3.2.2.1应急救援指挥部办公室职责：
1）负责应急救援指挥部的具体事务工作。
2）负责应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据排土事故情况和救援工作进展情况，及时向应急救援指挥部报告。
3）与现场应急救援指挥部保持联系，传达应急救援指挥部的命令。
4）调动本矿应急救援力量，调配应急救援资源。
5）提供技术支持，组织本矿应急救援技术组参加救援工作，协调本矿医疗救护工作。
6）调用本矿应急救援基础资料与信息。
7）排土事故灾难扩大或专业领域救援力量、资源不足时，协调相关救援力量及设备增援。
8）完成应急救援指挥部交办的其它事项。
3.2.2.2设立救灾办公室
救灾办公室设在矿调度室，联系电话：0477-8110066；
主 任：史义宽；
副主任：邱玉忠
调度员：孙建秀、王庆功、苏玉梅、高 瑞；
职 责：负责承办应急救援指挥部交办的有关事项、应急救援工作的组织协调、信息处理、资料管理等工作；负责做好应急救援详细记录，必要时做好录音。
3.2.3应急救援指挥部下设十个组，其职责如下：
1）现场抢险救灾组
组 长：苏 勇
副组长：王永峰 王 君 张 华 林 剑 张志刚 侯欣旺 温学峰
成 员：矿有关科室、作业部成员。
职 责：主要负责指挥现场抢险工作，实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，组织现场抢救，处理突发灾变。
2）技术组
组 长：马金林
副组长：梁二保 杨振刚
成 员: 矿相关技术人员、地测站工作人员。
职 责：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决抢险过程中遇到的技术难题，协助现场抢险救灾组抢险救灾。生产技术组负责提供与抢险救灾相关的图纸、资料，参与救灾抢险及恢复生产的准备工作；机电部门负责救灾过程中机电设备的供应、抢修和正常运转，掌握地方政府停送电工作，抢险救灾物资及人员的运输。
3）物资供应组
组 长：杨炳文
副组长：施长顺
成 员：矿相关科室负责人、供应站其他人员。
职 责：主要保证抢险救灾中物资和设备的及时供应，并及时迅速运送到指定地点。
4）资金保障组
组 长：石志平
副组长：陈志丽
成 员：矿相关科室负责人、经营办其他人员。
职 责：主要负责抢险救灾中所需的资金，并及时迅速的发放到到指定地点。
5）警戒保卫组
组 长：温学峰
副组长：李 龙
成 员：作业部穿爆组全体成员。
职 责：主要负责在排土场设置警戒，疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。
6）医疗救护组
组 长：苏茹芝
成 员：驻矿医务所工作人员。
职 责：主要负责对受伤人员的医疗救护。
7）后勤保障组
组 长：何红勇
副组长：屈金太 季兰超
成 员：生活服务部工作人员。
职 责：负责接待有关人员，安排吃、住、行等工作。
8）安全监察组
组 长：刘翔虎
副组长：惠诚祥
成 员：安管办所有人员。
职 责：负责统计出入人数和被困人数，迅速汇报矿应急救援指挥部。按应急救援指挥部制定的救灾方案，配合救护队的救护工作及撤离事故现场人员，监督检查救灾方案的实施情况。
9）善后处理组
组 长：史义宽
副组长：王永峰 郑国翠 赵永刚
成 员：参与救治伤员的医院领导及医护人员。
职 责：负责核实遇难者身份并通知遇难者家属。安排遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件和家属的安抚工作。
10）信息发布组
组 长：郑国翠
副组长：白国君 徐永红
成 员：综合办、安管办等相关部门负责人。
职 责：应急救援指挥部向公众及媒体发布事故信息。
3.2.4联络方式
联系电话、应急救援有关人员及联系方式（见附件二）。
4.预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1危险源监测监控的方式、方法
1）建立职能部门与群测群防相结合的监测队伍，对重要的排土灾害点建立专业队伍为主的监测网点。
2）对其它地质灾害点建立群测群防为主 、并与专业队伍指导和定期巡查相结合的监测网点，通过专业监测系统、群测群防监测系统、信息系统，实现对排土地质灾害的适时监控。
3)技术部门定期对排土边坡稳定性进行排查、分析，发现有滑坡迹象时立即采取措施，制止排土滑坡事故发生。
4.1.2预防措施
1)生产指挥中心技术组在有排土危险处设立固定观测点，安排专人定期进行沉降观测，并按规定做好记录。
2)边坡检查员每旬巡视观察排土场边坡情况，并做好记录，发现排土台阶有滑坡征兆及时采取处理措施。
3)排土台阶形成后，应定期进行边坡稳定分析和评价，对影响生产安全的不稳定排土边坡必须采取安全措施。
4)应定期巡视排土场边坡，发现有滑坡征兆时，必须设明显标志牌。对设有运输管路、运输机械和重要设施的排土边坡，必须及时采取安全措施。
5)当排土台阶出现滑坡征兆或其他危险时，必须停止排土作业，制定安全措施。
6)排土场边坡管理必须遵守下列规定：
a随着排土场边坡的形成和发展，必须定期进行边坡稳定分析，如有不稳定因素应修改排土参数或采取防治措施。
b实施内排土场前，必须测绘地形，查明基底岩层的赋存状态及岩石物理力学性质，测定排弃物料的力学参数，进行排土场设计和边坡稳定计算，清除基底上不利于边坡稳定的松软土岩。
c内部排土场最下1个台阶的坡底与采掘工作面之间必须留有足够40米安全距离。
d排土场必须采取有效的防排水措施，防止或减少水流入排土场。
4.2预警行动
4.2.1相关单位对排土台阶滑坡监测监控分析结果及隐患报矿应急指挥部办公室。应急指挥部办公室对相关信息进行处理、识别、诊断、评价和判断后，确定需要预警的排土事故类型和预警级别。
4.2.2应急指挥部办公室将确定的排土预警事故类型和预警级别报总工（第一副总指挥）审核、矿长（总指挥）审定后，通过电话、内网、电子显示屏等向有关单位和人员发布运输事故预警信息。情况紧急时，必须及时利用警笛报警、通讯网络信息传递、人员广播等方式进行预警。
4.2.3排土事故预警信息发布后需要采取下列措施：
1）相关单位启动预警行动方案，采取相应预防性处置措施；
2）及时将处置情况报告应急指挥部；
3）应急指挥部密切跟踪事态发展，检查处置措施执行情况并做好相应的应急准备；
4）矿各应急工作组根据现场情况进入应急准备阶段；
5）一旦达到排土事故标准时，启动排土事故应急预案。
4.2.4应急指挥部办公室根据事态跟踪情况，确定事故预警符合终止条件后，经总工同意、矿长批准后，撤消发布的事故预警信息。
5. 信息报告程序
5.1当发生排土事故时，现场人员或事故地点附近人员了解事故情况和事故性质后立即报告矿调度室，矿调度室负责事故记录，并立即应急救援总指挥和相关领导报告。根据排土事故情况和总指挥的批示，矿调度室向公司调度室报告。现场人员同时向本单位汇报，由值班领导启动现场处置方案。
5.2排土场作业人员配备移动电话（见附件二），发生排土台阶滑坡事故时，现场人员及时通过报告矿调度室。
5.3矿调度室设立24小时值班专用电话，电话号码： 0477—8110066，各应急救援小组组长、主要部门（区队）负责人联系电话见附表二，手机保持24小时开通状态。
5.4报告的内容：排土事故发生的单位、时间、地点、简要经过、发生范围、严重程度、人员伤亡情况、初步原因判断、已采取的应急措施、事故抢险情况等。
5.5发生排土事故后，现场受困人员在立即开展自救和互救的同时，可通过喊话、敲击物体等方式向周边人员及救援人员求救。
5.6当排土事故需要外部力量救援时，由矿调度室统一向矿山救护队等外部救援机构进行协调，请求外部救援队伍增援。
5.7当接到地方部门发布橙色预警或红色预警调度室迅速按应急响应计划规定顺序汇报矿领导及有关单位和部门。根据领导指示组织抢救工作。并迅速向采坑事故影响范围的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急预案，减少人身和财产的损失。
6.应急处置
6.1响应分级
根据排土事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本矿将排土事故和应急响应级别分为如下四个等级：
6.1.1特别重大排土事故：排土场发生大面积滑坡事故，造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，造成排土场运输道路严重堵塞或设备被掩埋，导致生产停止。为I级响应。
6.1.2重大排土事故：排土场发生大面积排土事故，造成10人以上29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，或造成排土场道路堵塞或设备损坏，且影响正常生产。为Ⅱ级响应。
6.1.3较大排土事故：排土场发生大面积滑坡事故，造成3人以上10人以下被困灾区，已经或即将导致3-9人死亡，或造成排土场道路赌赛且不影响正常生产。为Ⅲ级响应。
6.1.4一般排土事故，排土场发生局部滑坡事故，造成1人以上3人以下被围灾区，已经或即将导致3人以下死亡，或未造成排土场道路堵塞。为Ⅳ级响应。
6.2响应程序
6.2.1应急启动
1）矿井发生一般、较大排土事故时，应立即启动本矿排土事故应急预案，开展事故抢险。
2）矿井发生重大、特大排土事故时，经公司应急救援指挥部确认，由公司应急救援总指挥下达命令，启动《神东煤炭分公司排土事故应急预案》。
3)矿调度室接到总指挥启动排土事故应急预案命令后，立即通知排土事故应急救援指挥部成员及成员单位相关人员到达指定地点，参加事故抢险。
6.2.2应急行动
1)神山露天煤矿发生较大以上排土事故后，在公司应急救援人员到达前，应首先启动本矿排土事故应急预案，控制事故扩大，进行抢险自救。
2)矿应急救援指挥部要根据现场情况，对排土事故原因做出初步判断。制定抢险方案和符合现场抢险救灾的安全技术措施，经总指挥批准后组织实施。
3)专业抢险人员到达现场后，要按照应急预案、抢险方案进行抢险救灾，并随时向矿调度室汇报事态发展和抢险进展情况。
4）抢险过程要由现场抢险指挥部统一指挥，矿应急救援指挥部协调处理，提供必要的抢险所需物资及设备。
5） 矿应急救援总指挥部根据事态发展和现场救援进展情况，及时向事故单位、抢险单位提出事故抢险救援指导性意见。事故单位、抢险单位要按照职责分工和领导指示进行应急处理和事故抢险。
6）矿山救护大队、公司总医院在接到事故抢险命令后，应迅速派人赶赴指定地点，协助事故单位进行抢险。
7）各部门应保持与矿应急救援指挥部的通信畅通。由矿调度室统一协调各方关系，并负责向上级有关部门汇报。
6.2.3资源调配
1）根据事故现场情况及本矿物资储备情况，为事故地点抢险工作提供充足的物资供应。同时将有排土事故抢险救灾经验的人员调往事故现场协助处理。
2）事故单位在抢险过程中，如出现抢险物资短缺，需及时向矿应急救援指挥部汇报。指挥部接到汇报后，立即与物资供应站、公司设备管理中心或其他单位协调处理，保证救灾物资及时到位。
6.2.4应急避险
1）排土事故发生后，事故地点人员在确保安全的前提下，应积极进行自救，控制事态扩大。发生排土场道路堵塞时，被困人员要立即寻找安全地点躲避，等待救援。
2）在抢险救灾过程中，要寻找最佳抢险路线和方法，尽可能缩短抢救时间，确保被困人员安全。
3）在抢险过程中，要指派专人观察排土台阶变化情况，检查事故地点周围情况是否安全，同时要加强道路维修，确保退路安全畅通，以防再次发生排土滑坡事故。
6.2.5扩大应急
1）在排土事故应急过程中，当事故灾情扩大时，由矿总指挥部决定扩大应急响应级别。
2）扩大应急响应后，矿现场抢险指挥部根据排土事故现场实际情况和救援能力，确定需要外援时，及时向矿应急救援指挥部汇报。
6.2.6应急结束
当应急救援完成，排土事故现场得以控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生安全隐患消除，全体抢救人员安全撤离后，由调度室向指挥部进行汇报，指挥部总指挥下达命令，宣布应急结束。
6.3 应急处置措施
6.3.1根据实际情况制定事故处理方案，积极采取措施组织有关单位进行事故处理工作。
6.3.2根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。
6.3.3根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行抢险救灾工作。
6.3.4排土场人员按矿调度通知精神，组织好人员撤离准备工作，重要岗位人员不得擅自撤离岗位，服从抢险救灾人员的安排。
6.3.5供应站要组织好物资供应工作，按矿调度通知，立即将设备、设施运、安到指定地点，调度室立即安排车辆进行物资调运工作。
6.3.6机电组要做好供电系统的检查维修工作，保证抢险救灾正常、安全供电，并对有危险的地面架空线路进行排查，防止触电事故。
6.3.7营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情扩大，避免二次事故的发生。
6.3.8事故单位在抢救过程有困难时，指挥部可抽调其他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。
6.3.9抢救出伤员后，必须判断伤情的轻重，人员较多时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照 “三先三后”的原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必须先固定后搬运。
6.3.10救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员的抢救和探查工作。
6.3.11各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥部。
6.3.12发生排土事故后，应急救援指挥部必须立即在现场设置警戒，除抢险人员外，禁止无关人员入内，防止发生后续事故。
7.应急物资与装备保障
7.1 医务室要配备创伤急救急救器械，确保在事故发生后第一时间对伤者进行正确的创伤急救。
7.2所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。
7.3所有应急救援所需物资、设备、设施、工具，确保其处于良好状况、随时可以投入正常使用。（应急物资详见附件五）。
第十一章