1 概述
2011年8月，深圳市将隆重举行第26届世界大学生夏季运动会，为此，深圳市已经加速进行基础设施建设，地铁、市政道路和景观改造等建设工程同时铺开。2007年深圳市特区内全年登记在册的施工工地逾500处，2008年施工工地数量比2007年同期增加了20%，地下燃气管道及设施的安全保护工作形势极为严峻。2007年，深圳市燃气集团股份有限公司输配分公司(以下简称输配公司)所辖片区内，由于第三方施工破坏燃气管道及设施形成的抢修维修总数为65项，对比2006年的35项，第三方施工破坏事故增加30项，全年第三方破坏事故数量上升了85%，占各类抢修维修事故的22%，位列第二位(设备原因、施工质量、腐蚀穿孔、材质分别列第一、三、四、五位)。
为避免和减少第三方施工破坏燃气管道设施造成的生命财产损失和社会危害，输配公司实施了巡查员对燃气管网以2d为周期的巡查，根据巡查人员掌握的第三方施工工程的情况，对每个工地编制了第三方施工工地燃气管道抢修应急预案(以下简称抢修应急预案)。通过一年以来的运作和实践，收到了较好的效果，提高了对突发事件快速反应的能力，形成了较为完整的应急预警网络体系，有效地控制了第三方施工对燃气管道设施的破坏影响。
2 抢修应急预案的编制原则
① 防范于未然原则
安全管理人员预先熟悉每个第三方施工工地的相关信息，包括施工作业、安全监督和项目监理人员的联系方式以及工地的施工范围，做好施工作业与燃气管道安全保护方面的相关协调工作。针对施工作业可能造成燃气管道设施损坏的可能性，预先做好应急准备。第三方施工工地应急准备工作包括各项安全协调基础文件的归档准备，施工作业影响范围的确定，不明燃气管道设施的排查，燃气管道设施的安全状态和位置的复核，第三方施工抢修应急预案全天候演练。
② 快速反应原则
在输配公司安全生产委员会应急体系的总体框架下，调度中心、管线运行部和抢修部形成应急联动工作机制。一旦事故发生，可以迅速到达现场，控制事故的进一步扩大。同时，能有效地与现场施工单位联络人联系，以得到施工单位的配合。
③ 影响供气最小原则
编制工地抢修应急预案时，事故控制阀门的设置和现场抢修作业应遵循使事故影响供气用户数最少的原则，尽可能保障供气。
④ 与政府相关安全管理应急预案一致原则
抢修应急预案应配合政府实施总体应急预案而编制，抢修应急预案的应急级别应与政府总体应急预案保持一致。因此，预案中应标明事故对用户影响的户数，以便判断应急级别，及时上报政府的相关应急部门。
⑤ 简便快速查询原则
遇有紧急情况出现，能迅速调出抢修应急预案及相关资料，快速查询核准，实施应急作业，确保各项应急处置措施准确及时。
⑥ 动态管理原则
根据工地施工范围和管道联网状态的变化情况，不断修订和完善应急预案，更新应急预案版本，实施动态管理，保证应急预案及时更新。
3 抢修应急预案基本结构和编制方法
① 抢修应急行动指南
抢修应急行动指南用于指导紧急事件抢修作业，指南中规定了调度中心、抢修部和管道运行部相关岗位人员的职责，紧急事件等级的判断以及现场应急的处置。内容包括接警与出警、现场处置程序。现场处置程序分为轻微泄漏应急处置、严重泄漏应急处置和燃烧爆炸应急处置。
② 抢修应急预案综合信息表
应急预案综合信息表(见表1)包含了应急处置措施中需要关闭的阀门ID号(ID号是燃气阀门在导入管网调度信息平台时，自动生成的不重号的阀门编码)、紧急措施将影响的供气用户名称和用户数量以及用户控制阀门设置情况。
信息表内填报的停气用户数据是判断事故应急级别的重要依据，也是制定临时供气计划的基本范围，以上基础信息非常重要，是预案关键点之一。
③ 工地应急作业图
应急作业图采用CAD制作，是应急预案的主体。作业图标注了施工工地周边燃气管道及设施的分布情况、应急措施需控制的阀门、事故影响停气的范围以及应急预警通信网络等主要信息，是整个施工现场应急预案的核心和重点。
表1 应急预案综合信息
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应急处置措施：关闭阀门1(ID号65316)
关闭阀门2(ID号104996) |
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用户类型
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用户名称
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户数/户
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用户控制阀门
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居民用户
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南国丽城
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1203
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有
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众冠祥苑
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125
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有
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商业用户
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市高职院
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1
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有
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中兴工业
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1
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有
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高级中学
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1
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有
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合计
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—
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1331
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—
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燃气管道巡查员采集到新的第三方施工工地信息源后，预案编制人员首先从燃气输配管网GIS图中下载相应区域的基础信息CAD图，图中包括施工工地周边完整的供气用户情况、燃气管道及设施分布和周边道路交通状况。如果供气用户属于大型住宅区，燃气气源来自多个方向，CAD图则应增加小区楼宇的编号，便于区分影响范围的停气用户。
编制人员下载基础信息图后，按照施工工地范围标注作业影响区域，初步拟定应急处置措施需要关闭的阀门，并标出控制阀门的ID号。控制阀门确定后，控制区域内将受到影响的燃气管道采用红色标注，不受影响的管道采用截图时原图的蓝色标注，使燃气管道的供气影响状况一目了然。
然后，编制人员在CAD图中填写应急预案编号、标注应急措施需分区控制的阀门等信息，完成应急预案确认文本编制。抢修应急预案是由调度、巡查和抢修人员执行，因此需要执行人员到施工工地现场进行踏勘，对控制区域内燃气管道及设施进行核对，核准应急现场需要关闭的阀门数量、ID号和具体位置，以及该阀门的可操作性。核准后的预案相关信息经确认后，导入应急作业CAD图中，完成应急预案作业图(见图1)。在现场踏勘核准的过程中若发现应急处置措施存在问题，需要经过相关部门安全工程师核准后才能定稿，确保抢修应急预案的准确性和可操作性。
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第三方施工现场应急预案的启动实施，必须由相关单位和部门分工负责，要协调统一，密切配合，充分发挥指挥调度、抢险抢修、巡查协调和建设施工单位的各自优势，才能达到应急预案应有的效果。因此，在一项完整的第三方施工现场应急作业图中，还应罗列第三方施工项目建设、施工单位的名称、联系人和联系方式，工地所在区域的巡查协调、抢险抢修责任人和联系方式等，这些与应急作业相关联的信息均表现在其中，使应急预案内容详尽，便于应急联动机制的实施。
输配公司管道运行部在事故应急的全过程中，承担着发现紧急事故状况、启动第三方施工现场联动机制和配合抢修作业人员现场警戒等任务，及时便捷地联系建设、施工单位相关负责人员，密切配合，保证应急预案实施的有效性。
第三方施工现场事故应急处置作业，由输配公司抢修部负责实施。一旦出现紧急状况，应急抢修队伍立即启动应急预案，迅速赶赴现场。到达现场确认事故状况后，即按照预先存放在抢险车辆内的事故应急预案实施应急措施，核对应控制阀门的ID号和应关闭阀门的数量、位置，关闭所有必须关闭的控制阀，截断气源，然后按照管网抢修作业程序实施抢险作业。
在启动应急预案的同时，输配公司调度中心根据现场反馈的状况和预案中统计的停气用户总数，核准事故级别。并按照事故级别的规定，负责事故外联单位的联络调度工作，及时上报政府的相关应急部门。调度中心在事故应急过程中，从客户服务环节的临时供气调度和紧急停气控制，到紧急状况环节的公安消防联动和医护抢救实施，调度中心均发挥着不可或缺的纽带作用。
4 抢修应急预案的组织实施和演练
① 抢修应急预案的组织实施
抢修应急预案完成后，按照燃气管道紧急事件应急行动指南实施。在日常工作中，应做好如下工作：a.建立施工工地协调文件和抢修应急预案管理电子档案，实现管道运行部、抢修部和调度中心三地存档，随调随用。b.抢修车辆随车携带该地区所辖第三方施工工地应急作业图，定期及时更换，保证抢修应急预案的有效性。c.如有施工工地紧急预警时，应立即启动应急预案。相关人员再次到现场确认踏勘阀门位置和性能状况，加强事故应急准备。
② 抢修应急预案的演练
为加强事故抢修应急的反应能力，需定期和不定期地进行实际演练。在演练时，先由演练组织人员在现场向调度中心发出指令，观察记录相关人员到达现场和寻找控制阀门的时间等数据，再模拟各种事故状况让现场抢修人员处理，掌握执行人员应急处置措施的准确性和及时性。通过总结演练作业，不断发现问题，从而改进提高事故应急的实际操作能力。
5 抢修应急预案的动态管理
① 巡查人员发现施工工地影响燃气管道因素发生变化时，通知编制人员修改预案。
② 燃气管道作业完毕后，作业人员通过调度中心通知预案编制人员，根据供气管网的变化情况进行修改。
③ 利用GIS开发的功能，校核应急作业图的准确性。
6 结语
依照防范于未然、快速反应、影响供气最小、与政府相关安全管理应急预案一致、简便快速查询和动态管理等原则，编制第三方施工工地燃气管道抢修应急预案，并组织演练和动态管理，可实现对第三方施工工地突发事件快速反应的目的，形成了较为完整的安全应急网络体系，可有效地控制第三方施工对燃气管道设施的破坏。