按照国家..充分利用国内外两个市场、两种资源..的战略部署, 中国的石油企业确立了立足国内、发展海外、实施国际化经营的发展战略。海外业务目前已形成了规模, 取得了较好的效益。随着海外业务量的增加和业务范围的增大, 健康、安全、环境风险也相对提高了。石油公司海外业务有项目多、地区广、人员流动大、各国社会情况复杂等特点, 国内业务中可能遇到的HSE 风险, 海外也都可能遇到, 国内没有遇到过的风险, 海外也有可能遇到。为提高中国石油境外企业对重大突发事件的应急反应能力, 确保在紧急情况下, 能及时、有序地采取应急措施, 最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害, 有效保护涉外人员的生命、健康,作业环境及公司财产安全, 维护公司的声誉, 保证国际化经营持续、协调、较快发展, 有必要制定应急预案。由于境外企业的健康、安全、环境风险与国内企业有很多不同之处, 因此, 应急预案也有不同的特点。
1.. 应急组织机构的建立
海外项目突发事件的应急工作涉及中国石油天然气集团公司总部、涉外项目所在单位、海外项目部、项目现场等多层次, 在应急工作中, 必须实现国内总部与海外项目结合、国内专家与国际专家结合、当地政府与我国驻外机构结合, 才能保证应急工作的及时有效。应急组织应包括以下层次:
( 1)集团公司总部的应急组织机构, 由集团公司应急领导小组、应急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成。应急领导小组主要负责应急决策、组织、资源调配等工作。应急办公室负责应急联络、信息收集、预案更新等工作。
( 2)各涉外企业应急组织机构的主要职责是负责编制结合本单位实际情况和本专业特点的突发事件应急专项预案; 组织和监督本单位开展应急培训和演练, 并定期更新完善提高本专业的应急预案; 负责按照本单位应急预案要求组织应对涉外突发事件, 并及时向集团公司应急办公室汇报。
( 3)海外项目部和项目现场的突发事件应急预案是针对各类可能发生的突发事件而制定的应急预案, 按照分类管理、分级负责的原则分别制定, 与其上级应急预案相衔接, 该级别预案重点是应急现场处置程序及方法, 是现场应急处置成败与否的关键,是应急工作的基础文件。
2.. 建立应急预警机制
建立应急预警机制, 有助于境外企业在重大突发事件发生前做好应对的准备, 例如, 加强出行防范措施、加强营地安保措施、人员撤离等。因此, 涉外单位应通过各种渠道收集、获取、整理海外生产经营单位所在地的恐怖和重大突发事件信息。收集渠道包括但不限于:
( 1)政府通告;
( 2)外交部门、使(领)馆通告;
( 3)新闻媒体;
( 4)来源于本单位各级组织和员工的信息;
( 5)作业伙伴;
( 6)社区团体和组织;
( 7)第三方;
( 8)国际组织和相关专业机构。通过对收集到的信息进行分析, 确定发出预警的必要性及预警的级别; 立即将预警通知有关单位和部门, 做好应急准备工作。预警一般分为四个级别, 并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来表示, 也可根据所在国家的情况制定。进入预警状态后, 境外单位应根据级别采取不同的预防和应急措施。
3.. 注重防恐和应对社会安全事件
自.. 9.. 11..袭击后的几年中, 世界恐怖风险有加剧的趋势。世界各国都开始建立防恐安全体系,美国成立了防恐的政府机构, 颁布了法律和总统令。欧盟也采取了一系列防恐措施。在边远地区生产作业的石油公司也都十分注重防恐和社会安全工作,相继建立防范体系, 制定措施, 以防止此类袭击事件发生以及由此造成的损害。因此, 在编写应急预案前, 应进行当地的社会安全风险评价, 尽量多地搜集项目所在地的社会安全信息, 包括主要国家主要政治矛盾、反对派别、军事冲突风险、主要恐怖组织、民族矛盾、宗教矛盾等, 分析由于这些社会问题可能引发的恐怖和社会安全事件、事件的严重性和影响程度等, 提出相应的应急措施, 包括营地和项目现场的安保措施、人员出行保护措施、应急撤离计划等。应急撤离计划应包括撤离路线、撤离交通工具、食品药品、通讯手段等, 并对撤离路线进行实际踏勘, 对通讯手段进行定期测试, 保证交通工具随时处于待命状态。在环境恶劣地区、政治敏感地区或独立在海外工作的队伍, 需要配备的通讯工具不少于两种, 并确保通讯畅通。上级单位的应急机构应对所属单位的应急通讯系统进行检查、检验。
4.. 注重传染病的预防和控制
由于中国石油的海外项目多数位于发展中国家, 当地的一些流行病和传染病是国内没有的, 例如马来热、登革热、黄热病等, 危害海外员工身体健康。因此, 海外项目要根据当地的实际情况制定传染病预防的应急预案。具体包括:( 1)调查项目所在地传染病情况。( 2)密切监视当地传染病的传播和暴发。( 3)根据当地的传染病的发病规律确定防疫计划。( 4)一旦传染病流行, 采取的应急措施。
5.. 应遵从所在国家和地区的法律法规
由于海外项目所在的国家、地区不同, 各国都有各自适用的法律法规和标准, 在应急工作中, 一定要确保遵守所在国家和地区的法律法规。一些在国内应急救援和应急处置常用的办法, 在国外不一定完全适用。例如, 由于国外的污染排放和环境质量标准与国内不同, 当发生环境污染事件, 所采用的处置方法就会不同, 要按照当地政府的要求对事故性排放的污染物进行清理,一些国家对自然灾害救援、消防管理的体制与国内不同, 境外企业应根据所在国应急管理的规定,制定与之衔接的应急预案, 以便在出现突发事件是及时得到救助。
6.. 加强与所在国政府、国际组织的合作
海外项目远离祖国、远离公司总部, 国家的应急救援力量很难及时赶到现场实施救助, 因此, 要加强与所在国政府、国际组织的合作。建立与所在国政府、社区、军队、保安公司、医院、消防、环保机构的联系机制, 定期交换情报信息,在应急预案中明确与这些机构的联系方式、联系人、联系程序, 必要时取得他们的协助。如果是工程技术服务项目, 还要与业主保持密切联系, 最大限度地利用业主在当地的应急资源。一些国际组织在防恐和社会安全信息收集、人员跨国转运、医疗救助等方面有很强的实力, 与这些国际组织的协作将提升海外项目的应急能力。