安全生产应急综合预案

为认真贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和省道311线内官营至临洮段改建工程项目的施工安全生产应急预案的精神，坚持“以人为本、预防为主”的方针，减少安全生产责任事故的发生，提高自查、自纠、自防、自救的水平和能力，建立健全有效的应急快速反应机制，防患于未然，把灾害损失降至最低限度，保证我部工程顺利进行，特制定本应急预案。

适用于本部施工的各类工程建设过程中造成的工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。

根据公路建设行业施工现场管理体系及行业特点，本应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

本预案属项目部综合应急预案，与专项预案和现场处置方案共同构成项目部应急预案体系。

综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

1预案是发生紧急情况时的处理程序和措施。

2预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害。

3预案是以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护。

4预案应本着“预防为主、分工责任、统一指挥、分级响应”的基本原则，贯彻作用，尽量减少事故、灾害造成的损失。

5预案要结合实际，措施明确、具体、具有很强的可操作性。

6预案应符合国家法律法规的规定。

项目总体情况：我部主要承揽省道311线内官营至临洮段改建工程的机电工程建设。生产活动具有以下特点：产品的固定性；产品的多样性；产品的流动性；工程生产涉及面广，综合性强；工程生产的条件差异大，可变因素多；生产周期中露天作业受自然气候条件影响大；立体交叉施工和高空作业较多；手工操作，劳动繁重，体力消耗大。由于这些特点，给施工生产带来了很大的不安因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。

从可能危害社会的重要角度来看，施工项目应当确定为危险源，进行风险分析；从项目安全管理来看，项目施工过程可能包含若干个危险源，进行风险分析。所以，我部危险源主要存在以下两个方面：

1.施工场所危险源与风险分析

局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。施工场所危险源主要包括如下内容：

1脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、起重塔吊、物料提升机、，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；

2高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施施工。人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑到、失稳等意外；

?3焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全防护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合规范，造成人员触电、局部火灾等意外；

4工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；

5工程拆除、人工挖孔（井）等因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；

6人工挖孔桩（井）、及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源；

7施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食卫生不符合，造成集体中毒或疾病。

2.施工场所及周围地段危险源与风险分析

存在于施工过程现场并可能危害周围社区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类别、工序、施工装置及物质危害有关。

1临街或居民聚集、居住区的工程基坑、大型管沟的施工，因为支护、项撑等设施失稳、坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周围建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸或火灾等意外；

2基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外；

3临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外；

4工程拆除、人工挖孔（井）等因设计方案、误操作、防护不足等造成放生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外；

5在高压线下、沟边、崖边、河流边、强风口处、高墙下、切坡地段等设置办公区或生活区临建房屋，因高压放电、崩（坍）塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人员伤亡等意外。

省道311线内官营至临洮段改建工程NLJD合同段项目经理部安全生产应急领导小组。

应急领导小组组长：?成?彪（项目部经理）

应急领导小组副组长：郑?宁（项目部总工）

应急领导小组：?王亨健、桑子明、李政忠、桑子科

应急电话：王亨健，18693177630

应急车辆：胡?涛，13919291001

安全生产应急领导小组职责范围：负责组织、协调、指导、督促各施工队安全生产应急救援方案的实施，各施工队长负责本辖区内的应急救援演练、日常安全生产管理、一切救援物资基础保障。负责本项目内重、特大安全生产事故的现场救援预案、恢复生产秩序，配合上级有关部门做好事故的调查和善后处理工作。

安全生产应急领导小组组长职责：分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员行动；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；协调后勤方面以支援应急反应组织；应急反应组织的启动；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报外部机构，决定请求外部援助；决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

安全生产应急领导小组副组长职责：协助应急领导小组组长组织和指挥应急操作任务；向应急领导小组组长提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；保持与事故现场副总指挥的直接联络；协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以及支援现场的应急操作；组织公司的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急准备反应状态；根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、互相帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援方案。

安全生产应急领导小组成员职责：组建现场抢救队伍；抢救现场伤员、物资，记录伤员伤情，协助120和上级部门对伤员的抢救；负责事故的警戒，保护抢险人员的人身安全；维持现场治安秩序，保证现场救援通道的畅通；做好伤亡人员及家属的稳定工作，与保险部门协调理赔工作；协助制订应急物资、人员等资源的储备计划、检查、监督、落实情况；定期收集和整理应急反应信息、建档，完善危险源的风险评估；协助现场调查取样，了解事故原因，对相关人员进行处罚、教育、总结。

工程开工前认真编制施工组织设计或专项施工方案，制定防控措施，并严格执行。施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序，落实防控措施。加强现场巡视，对危险源进行辨识登记，掌握危险源的数量和分布状况，实施相应的预防控制措施。加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控，认真整改存在隐患和问题。认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，严格检查处罚，切实增强全员安全责任意识，提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险，确保安全生产。

依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

符合下列条件之一时发布蓝色预警：

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时；

主要节日：元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节；

重大会议：国家、省、各地召开党代会、人大、政协会议；

特殊季节：夏季高温、雨季、汛期、冬季严寒；

防患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后；

施工高峰期之前；

上级主管部门下发蓝色预警后。

符合下列条件之一时发布黄色预警：

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

本项目发生较大建设工程施工突发事故时；

上级主管部门下发黄色预警后。

符合下列条件之一时发布橙色预警：

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时；

本项目发生重大建设工程施工突发事故时；

上级主管部门下发橙色预警后。

符合下列条件之一时发布红色预警：

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；

本项目发生特别重大建设工程施工突发事故时；

上级主管部门下发红色预警后。

预警信息主要对加强安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合实际的安全生产工作部署，提示各施工项目认真分析和查找安全生产薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。

预警信息主要内容包括建设工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

各级预警由项目经理批准后方可发布和解除。发布和解除形式有召开会议、下发文件、电话通知、信息通知等多种形式。

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，项目各成员单位按照本预案相应级别规定进行响应。

蓝色预警响应：各成员单位按照职责分工，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通信联络畅通。根据情况，应急领导小组组织巡查。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。

黄色预警响应：在黄色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，将强巡查，关注施工现场重大危险源动态，发现问题及时处置、及时报告。经应急领导小组组长批准，组织全面的施工现场的安全排查。应急领导小组与各有关单位保持联系，各类有线、无线通信设备处于开通状态。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违章施工现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。

橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，各有关单位密切关注施工现场重大危险源、隐患整改及自然灾害情况，各单位带班负责同志要随时掌握情况，全力消除安全隐患。必要时调整施工时段或停止户外现场施工。应急队伍随时待命，接到事故报告后，立即进行抢险，建议相关避开有关工程。

红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，各有关单位高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。必要时，停止高处作业。

项目部应急领导小组设立24小时值班电话。

突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，由项目负责人拨打电话报告事故情况或直接报告应急领导小组副组长或组长。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急领导小组副组长、组长。

为有效开展事故救援活动，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。

火灾：项目负责人拨打119，向公安消防部门求援。

急救：项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。

报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。

应急领导小组副组长、组长接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。

接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。

根据事故类别及时向项目办、事故发生地政府主管部门报告。

事故信息上报采取分级上报原则，根据事故严重程度最终由公司主管领导向政府有关部门上报。

信息上报内容包括：事故发生单位情况；事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况；初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；可能造成的危害以及采取的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。

事故现场第一发现人员→现场项目负责人→应急值班电话或直接报告应急领导小组副组长和组长→各应急小组→应急小组人员→公司有关部门。

按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级（扩大救援响应）”和“二级（公司级救援响应）”两级。

响应标准如下（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）：

存在下列任意一种情况，启动一级响应。

项目部应急机械、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的；

事故后，有2人以上被困的；

已经或可能导致1人以上死亡的；

已经或可能导致3人以上中毒（重伤）的；

已经或可能导致较大直接经济损失的。

存在下列任意一种情况，且本项目部有能力控制事态的，启动二级响应。

事故后，有2人以下被困的；

已经或可能导致3人以下中毒（轻伤）的；

已经或可能导致直接经济损失的。

项目部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。

施工现场突发事故发生后，由现场应急领导小组增长根据事故情况，确定响应级别。需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动。

突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工明令，指令电工断电，并清点人数。同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急领导小组副组长或组长。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急领导小组副组长、组长。同时，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119求援。

应急领导小组副组长和组长接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别，立即启动本应急预案。各救援小组成员赶赴现场，应急救援总指挥和副总指挥收集分析事故初步情况，并做好上报工作。

应急领导小组副组长和组长按本预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。

事态得到控制后，应急领导小组组长宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关工作。

事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急领导小组副组长和组长在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。

应急领导小组副组长、组长接到事故报告后，认为符合二级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由应急领导小组组长及时向工程所在地建设行政主管部门报告，请求支援。

上级应急增援力量到达后，由应急领导小组副组长负责组织项目部各应急救援小组与上级应急救援小组衔接。

现场所有应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过本应急领导小组副组长和组长进行反映。

当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事故隐患，经事故现场应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。

应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理部门移交所需有关情况及文件；写出事故应急工作总结报告。

发生事故工程基本情况；

事故发生经过和事故救援情况；

事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

事故发生的原因和事故性质；

事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

事故防范和整改措施。

事故报告人情况；

事故发生前和救援过程中有关的影响资料；

事故初步上报情况及报告内容。

事故发生后，由应急领导小组副组长代表应急小组，把应急救援各阶段进展情况及时准确向新闻媒体通报，发布的信息必须以事实为依据，与建设行政主管部门一同，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。

救援结束后，事故调查和处理信息由主管部门统一发布。

经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。

并依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。

项目部安全生产应急领导小组负责组织、调度一切应急救援车辆、资金保障、器材等应急设备的物资保障。各施工队根据自身施工人员数量情况，酌情培养和配备一名懂医疗急救知识的人员，能在安全事故发生时进行急救处理。

安全负责人应对施工现场的消防器材和应急用锹、镐、撬棍等进行日常检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用，清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。

应急组织机构的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点，树立“以人为本”的思想，勇敢、科学、冷静应对事故，不能盲目、蛮干。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。

项目在制定生产计划时，同时制定应急预案培训计划。

培训方式包括：应急救援知识辅导、有奖知识问答、救援设备现场操作、自救常识演练等。

要求每名职工有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识，会正确使用灭火器等一般应急器材。

项目部不定期组织模拟突发事故安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救、疏散、救援响应能力。

各应急组织成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。

演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件救援预案制定的缺陷。

对于在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予行政处分。在抢险救灾过程中，不服从命令的，将给予处罚。

在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例进行赔偿。

事故处理完成后，主管部门写出报告（总结）：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在项目部存档备案。

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?一、易燃、易爆物品按照国家有关规定做好安全运输、存放、使用，严格控制明火，高温引起的火灾和爆炸。严格控制火柴、吸烟、明火取暖、煤气使用、汽油、柴油、乙醇、盐酸、烧碱、乙炔、氧气的存放和使用；严防电火花、电褥子、漏电生产的火、坚硬物品摩擦、违章操作，金属碰撞产生火花等都要引起高度重视，发现异常情况要及时处理。

二、对人体危害的动、植物食品、水源、不适宜的土壤、空气等应采取防护措施的要采取隔离、消毒、封闭措施。必要时要请有关部门进行监测、处理。

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