第一节 概 述
“事故应急救援预案”有3个方面的含义：
(1)事故预防：通过危险辩识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
(2)应急处理：万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。
(3)抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。
1、重大事故需要事故应急救援预案
随着科学技术的飞速发展，工业生产装置的规模越来越大，一旦发生事故，造成的危害也越来越大。特别是化学工业在生产过程中大量使用易燃、易爆、有毒及强腐蚀性原料，在生产、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、中毒、放射等事故也越来越多，给人民生命和财产带来巨大损失。
据美国芝加哥安全咨询公司统计，1957-1986年发生的100例损失在1000万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼油厂占42例。国内1950-1979年统计的186起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。过去几十年全世界发生的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占50%之多。
如：1947年美国发生硝酸铵爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受伤；1984年印度博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂毒气泄漏，造成2500人死亡，20多万人中毒，5万人失明，10万人终生致残。
因此，易燃、易爆、有毒的危险化学品在生产、储存、运输、使用的过程中，必须严格按照工艺操作规程和产品使用说明书的要求进行操作和使用，按照有关规定定期对生产装置设备进行安全检查，对危险场所和部位进行安全状况的评估并纳入特殊管理。
例如，氨水(NH3~H2O)是一种无色透明液体，有强烈的刺激气味。它的危险特性是易分解放出氨气，温度越高，分解速度越快，可与空气形成爆炸性气体混合物。若遇高温，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。因此，当氨水在生产和储存中达到一定量时就需要采取预防措施，制定事故应急救援预案。根据国家有关规范，氨水生产、使用、储存区域应划为防爆区，相应的电气设备应选用防爆型电气设备；储存仓间应阴凉、干燥、通风、储存地点要远离火种、热源。要防止阳光直射；保持容器密封；应与酸类、金属粉末等分开存放；露天储罐夏天应有降温措施；分装和搬运作业要注意个体防护；搬运时轻装轻卸，防止包装及容器损坏；运输应按规定路线行驶，勿在居民区和人口稠密区停留。上述环节与要求若在氨水的生产、储存、运输、使用的过程中没有得到严格遵循，出现了偏差，就可能酿成事故。另外，还必须预测可能发生事故的严重程度，定期进行预案演练，一旦重大事故发生时，就能够及时采取有效的措施，按照正确的方法和程序进行处置，有效地控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
2、事故应急救援预案扩展到各行各业
目前，事故应急救援预案已从化工行业扩展到其他各行各业，从针对化学事故的对策发展到多灾种预防和救援。涉及各生产经营单位的灾种主要有火灾、爆炸、中毒、工伤事故、自然灾害等，都应制定事故应急救援预案。对以下三大类单位要加强检查和监控，制定切实可行的事故应急预案。
(1)涉及易燃易爆和危险品生产的企业，如石化、油库、煤矿、烟花爆竹、小火药厂点等。
(2)公共场所，如机场、车站、码头及大型商场、影剧院、娱乐、餐饮等人员聚集场所。
(3)要害设施，如飞机、火车、客运汽车、客运船舶等。
生产经营单位要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动；要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，不得安排没有取得特种作业资格的职工从事特种作业，制定好本单位的应急预案，并组织演练。
第二节 制订事故应急救援预案的目的和原则
1、制订预案的目的
虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认识，生产经营单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产经营单位生产过程中的风险降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延。有效地组织抢险和救助，生产经营单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定的重大危险源，应事先进行重大事故后果定量预测，估计在重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度的预测。
依据预测，提前制订重大事故应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
综上所述，制订事故应急救援预案的目的有2个：
(1)采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。
(2)能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人和财产的影响。
2、制订预案的原则
生产安全是“人—机—环境”系统相互协调，保持最佳“秩序”的状态。事故应急救援预案应由事故的预言和事故发生后损失的控制两个方面构成。
1)从事故预防的角度制定事故应急救援预案
从事故预防的角度看，事故预防应由技术对策和管理对策共同构成；
2)通过管理协调“人自身”及“人—机”系统的关系，以实现整个系统的安全。
值得注意的是，生产经营单位职工对生产安全所持的态度、人的能力和人的技术水平是决定能否实现事故预防的关键因素，提高人的素质可以提高事故预防和控制的可靠性。采取措施，万一发生事故，也只能在局部，不会蔓延。
“提高系统安全保障能力”和“将事故控制在局部”是事故预防的两个关键点。
2)从事故发生后损失控制的角度制定应急预案
从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施，一旦发生异常情况：
(1)能根据事故应急救援预案及时进行救援处理。
(2)可最大限度地避免突发性重大事故发生。
(3)减轻事故所造成的损失。
(4)同时又能及时地恢复生产。
值得注意的是，事故应急救援预案，不能停留在纸上，要经常演练，才能在事故发生时做出快速反应，投入救援。
“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故损失控制的两个关键点。
综上所述，制订事故应急救援预案的原则是“以防为主，防救结合”。