第一章? 总 则
第一条? 为指导和规范事故应急预案编制的基本原则和要求，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法》等有关规章制度，制定本通则。
第二条? 应急预案是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类别的突发公共事件，通过风险预分析或现状分析，制定的总体预案或专项预案。
第三条 编制应急预案的目的是提高企事业单位（含股份公司地区公司，以下简称企业）处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件的损失，保护国家、企业和员工生命财产的安全，维护社会稳定，保证企业正常生产，促进企业的持续有效较快协调发展。
第四条? 本通则主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制。
第五条? 本通则适用于中国石油天然气集团公司各企事业单位。
第二章? 编制步骤
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第六条? 编制准备
（一）成立编写小组
应急预案编制人员应由管理人员、各方面专业人员或专家组成。
（二）制定编制计划
1、制定应急预案编制工作计划；
2、明确人员职责，确定工作方案、进度；
3、对应急预案编制的必要性进行评估。
（三）收集资料
资料收集应做到详实、完整。包括但不限于：
1、国家、地方政府及有关部门法律、法规和标准；
2、地理、交通、气象、环境等基本情况；
3、区域平面布局：有毒有害、易燃易爆危险品分布，建（构）筑物布局，安全距离、卫生防护距离等；
4、生产工艺流程：物料的毒性、腐蚀性、易燃易爆性，温度、压力、流速等工艺参数及控制条件；
5、生产设备装置：设施的性能、使用说明和操作规程；危险化学品、高温高压设备、设施分布；常见故障与处理措施；
6、现场生产管理：操作规程、生产记录，劳动组织、培训教育，过去曾发生的事故及危险状况；国内外同类企业曾发生的事故及应急处理方法。
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7、医疗资源、消防资源、专业救援资源等可依托的应急救援基本状况（单位、人员、装备及可承担任务的能力、规模等）。
（四）初始评估
根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发事件，进行系统风险分析，初步确定危险目标(风险预测结果)的类型、特点。包括但不限于：
1、可能由于危险物质或设备引发火灾或爆炸事故的场所（如井喷失控、民爆物品爆炸）；
2、可能发生有毒有害物质（如硫化氢、氰化物、氯气等）泄漏的场所；
3、油气田勘探开发作业活动；
4、海上作业施工活动；
5、油气储运站库、长输管道，锅炉、压力容器等特种设备场所；
6、危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输、处置和废弃；
7、其它存在重大危险源的场所、设施；
8、公众聚集场所；
9、气象、地震、地质、海洋等灾害；
10、公共卫生事件；
11、群体性、涉外、恐怖袭击等事件；
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12、其他。
（五）风险评价
对初始评估确定的重要风险目标进一步评价，确定风险的危害程度和几率，并识别可能引发事故的材料、系统、生产过程等。常用方法包括：
1、安全检查表；
2、作业条件危险性评价法；
3、事故树分析法；
4、危险评价指数矩阵法；
5、道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法等。
（六）能力与资源评估
对危险目标控制应具备的资源及能力进行分析。评估企业自身和社会相关方的救援能力，主要包括：
1、组织保证和应急资源能力；
2、控制风险或削减危害的技术；
3、通讯、照明、交通条件；
4、现场救护、医疗救治能力；
5、社会及相关方依托能力等。
第七条? 编写预案
根据危险目标可能造成的后果和现有资源能力的评估结果，确定编制应急预案的类别和需求，做到责任分明、科学适
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用，便于操作。
编制应急预案要针对重点危险目标周围地形、环境进行实地勘察，确定现场指挥所位置、指挥人员标识、行动路线、人员疏散范围和疏散通道及集合地点等。
通过自下而上，从基层到企业逐级编制完成，形成应急预案体系。
应急预案编制内容要求见附件《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》
第八条? 预案的评审和批准
应急预案文件编写完后，应组织有关人员、机构和专家进行评审，包括内部评审和外部评审。对应急预案的针对性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否产生新的风险危害进行评审。应急预案要经过主管领导或授权的负责人批准后，方可发布实施。
第九条? 预案的演练
应急预案应按规定进行定期演练，验证所制定的应急预案是否合理、可行、实用。演练的结果应进行记录并做出评审。对应急预案存在的缺陷，应按程序规定进行变更。
第十条? 预案的变更
应急预案的制定、批准、发布、演习、评审、变更应按规定程序运行。如有下列情况之一，应对应急预案做出变更：
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（一）预案演练过程中发现存在缺陷；
（二）危险源产生变化；
（三）组织机构或人员发生变动；
（四）作业环境（政策、标准）发生改变；
（五）救援技术的改进等。
第三章? 预案编制的格式及要求
第十一条? 格式
（一）封面：（附后）
标题、组织名称、预案编号、实施日期、审核人、签发人（签字）、公章；
（二）目录；
（三）引言、概况；
（四）术语、符号和代号；
（五）预案内容；
（六）附录；
（七）附加说明。
第十二条? 基本要求
（一）使用A4纸；
（二）正文采用仿宋4号字；
（三）打印文本。
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第四章? 附 则
第十三条? 企业应依照本通则制定实施细则。
第十四条? 本通则由集团公司质量安全环保部负责解释。第十五条? 本通则自发布之日起实施。
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标题：XXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXX
预案编号：XXXXXX
单位名称（公章）：
审 核 人（签? 字）：
签 发 人（签? 字）：
实 施 日? 期：
8
附件：
中国石油天然气集团公司
应急预案编制指南
一、前言
本指南就企业编制各类应急预案的主要内容做出说明。主要侧重于突发灾难事故应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制。
企业及所属单位应在本指南指导下，进行应急策划和应急预案的编制。
在应急预案编制过程中，要分层次、分类别，各有侧重，相互衔接和结合，形成应急预案体系。
二、概述
应急预案的内容主要包括：应急信息概要，发布令，危险目标，应急能力和资源，应急组织机构和职责以及授权，接警、报警和通讯的联络方式，事故（件）发生时采取的先期处置措施，救援程序，人员紧急疏散撤离，危险区的隔离，受伤人员现场救护，检测、抢险救援和控制措施，现场保护及事故处理后的现场恢复，应急救援保障，应急预案启动和终止，应急培训、演练，预案的变更，支持性附件，预案的编制、评估与审批等。
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三、内容说明
（一）应急信息概要
应急信息概要应满足下列要求：
1、简短；
2、易于查询——通常在应急预案的首页；
3、简单——便于让使用者获取有关信息，一旦发生突发事件，能及时提供关键信息。
主要包括基层单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量、生产装置、工艺、设施等内容，周边区域的公众、社区、重要基础设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、交通、通讯等情况。
（二）发布令
指应急预案授权声明，根据应急预案级别由相应负责人员审批发布，实施生效。企业和所属单位应依据预案中的标准处置程序处置各种突发事件，并明确各级别、各类别应急预案之间的关系及突发事件发生后各级组织的应急责任。
在发布令中，应对基层单位各应急组织制定标准处置程序提出强制要求，并积极组织应急培训、演习，及时做好预案变更工作。
（注：标准处置程序是指应急操作规程，如井控“四七”动作、装置紧急停车等。）
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（三）危险目标
危险目标应按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类别，进行分类识别、确定。
企业的基层单位应针对关键装置、要害部位、重大危险源等可能发生重大突发事件，确定相应的危险目标，如可能发生井喷失控、火灾、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面积急性中毒等危险目标。
（四）应急资源和能力
应分析评价企业和（或）本单位应急的资源和能力：
1、通讯与信息
2、现场救援与工程抢险装备；
3、应急队伍；
4、交通运输；
5、医疗卫生；
6、治安保障；
7、物资保障；
8、经费保障；
9、社会依托；
10、紧急避难场所；
11、技术装备及保障；
12、其他保障。
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（五）应急组织机构和职责划分
1、机构设置
企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，按照企业领导和管理部门分工、所属单位的情况，应分别设置相应的组织机构。
2、基层应急组织的主要职责
（1）确定现场指挥人员；
（2）组织实施事故应急预案；
（3）负责调动应急资源，明确事故状态下有关人员的职责；
（4）保护事故现场；
（5）负责收集事故信息、处理相关数据及信息上报工作；
（6）接受上级的指令和调动；
（7）处置事发现场有关工作；
（8）负责现场恢复工作。
3、企业或单位应急组织主要职责
（1）组织制定和修订事故应急预案；
（2）督促、检查各级应急预案的培训、演练和变更；
（3）根据突发事件的应急情况，确定企业或单位应急指挥人员；
（4）负责资源配置、应急救援队伍及人员调动；
（5）保护事故现场；
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（6）批准应急预案的启动与终止；
（7）明确事故状态下各级人员的职责；
（8）负责事故信息收集、处理及相关数据上报工作；
（9）接受上级的指令和调动；
（10）协调事故现场有关工作；
（11）负责现场恢复工作；
（12）按规定将应急预案报上级及当地政府备案；
（13）负责对周边相关方、相关人员的应急知识宣传。
4、生产、安全、环保、质量、保卫、卫生、设备、物资、通信、电力、交通等管理部门（或单位）的职责。
（六）报警和通讯的联络方式
1、24小时有效的报警、接警装置；
2、保持内部、外部通讯畅通的手段；
3、与当地（政府及公安、消防部门）、本单位及相关单位的通讯的联络途径和方式；
4、其它报警与联络方式。
（七）应急措施和程序
基层单位应根据生产工艺、操作规程等相关要求，确定事故控制的应急措施和程序。
1、应急措施
（1）人员的保护、急救措施；
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（2）应急处置、操作措施；
（3）应采取的工艺、技术措施；
（4）消防处置措施；
（5）危险化学品的应急措施；
（6）控制事故可能扩大的措施。
2、应急程序
根据事件分类及现场情况，确定应急救援实施程序：
（1）救援队伍的集结方式、地点;
（2）与现场应急处置的衔接、救援程序;
（3）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护程序；
（4）应急救援队伍的调度以及与现场处置队伍的协调程序；
（5）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线；
（6）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线;
（7）事故可能扩大后的应急程序。
（八）人员紧急疏散撤离
依据对可能发生的事故类别、事故场所、危害程度级别及周边情况的分析结果，确定以下内容：
1、根据风向确定的紧急撤离路线、集合地点；
2、事故现场人员清点，撤离的方式、方法及路线；
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3、事故现场非应急人员紧急疏散的方式、方法及路线；
4、周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线；
5、抢救人员在撤离前、撤离后的报告。
（九）危险区的隔离
根据可能发生的事故危险类别、危害程度级别，确定以下内容：
1、事故现场危险区、疏散区、警戒区的设定；
2、事故现场隔离方法、措施；
3、事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。
（十）受伤人员现场救护
依据事故的分类、分级，单位或附近医疗机构的设置和处理能力，确定以下内容：
1、受伤人员检伤分类方案及执行人员；
2、依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案；
3、受伤人员转运及转运中的救治方案；
4、救治医院的确定及联系；
5、受伤人员运输设施的调配方案；
6、信息、药物、器材储备信息。
（十一）检测、抢险救援和控制措施
根据有关标准和事故风险程度，确定以下内容：
1、检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
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2、抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护措施；
3、现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线等；
4、应急救援队伍的调度；
5、控制事故扩大的措施；
6、事故可能扩大后的应急措施。
（十二）现场保护及事故处理后的现场恢复
1、明确事故现场的保护，待调查取证后方可启动现场恢复程序；
2、明确事故现场处理后现场恢复的负责人和专业队伍；
3、受影响区域的连续检测；
4、重新进入和人员返回；
5、现场清理和公共设施的基本恢复。
（十三）应急保障
1、内部保障
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
（1）确定应急队伍；
（2）现场平面布置图和周围地区图、工艺流程图、消防队伍配置图，以及气象、互救信息相关资料的存放地点和保管人；
（3）区域联动；
（4）应急通信信息；
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（5）应急电源、照明；
（6）应急救援装备、物资、药品等；
（7）危险化学品运输安全、消防设备、器材及人员防护装备；
（8）保障制度（包括但不限于）
a、责任制；
b、值班制度；
c、培训、演练制度；
d、应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；
e、评估、变更制度
f、其它相关制度。
2、外部保障
依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：
（1）请求上级或政府应急救援支持；
（2）应急救援信息咨询；
（3）专家信息。
（十四）应急预案的终止
依据应急预案实施的结果，确定以下内容：
1、应急工作结束的判定条件；
2、通知本单位相关部门的程序；
3、通知相关单位及人员事故危险已解除的程序。
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（十五）应急培训
依据对应急人员能力的评估，确定以下内容：1、岗位应急人员的培训；
2、单位相关人员的培训；
（十六）应急演练
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：1、演练准备，与相关方、当地政府的沟通；2、演练的范围、频次；
3、演练组织、协调、联动与实施；
4、演练效果评价。
（十七）预案的变更
有下列情况之一的，应对应急预案实施变更：1、演练过程中发现存在缺陷；
2、危险源发生变化；
3、组织机构或人员发生变动；
4、作业环境（政策、标准）发生改变；
5、救援技术的改进等。
（十八）支持性附件
1、组织机构图；
2、值班联系电话；
3、应急人员联系电话；
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4、应急咨询电话；
5、上级、外部救援单位相关部门联系电话；
6、政府相关部门联系电话；
7、现场平面布置图和（或）工艺流程图；
8、消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；
9、供水供电单位的联系方式；
10、医疗资源平面布置图及联系电话；
11、周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；
12、周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式。
（十九）预案审批
应急预案编制完成或变更后，应组织评审，经过主管领导或授权的负责人批准后，予以发布实施。