老年法12年来首次大修热点抢先看：社会办养老

　　按照国际通行标准，60岁以上为老年人，老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。根据这一标准，1999年我国开始迈入老龄社会行列，目前我国60岁及以上老年人口已经超过1.53亿，占总人口的11%以上。1996年8月，八届全国人大常委会曾通过了我国第一部保障老年人权益、发展老龄事业的专门法律——《老年人权益保障法》。目前，我国《老年人权益保障法》第一次修订工作正在进行。现行老年法中都有哪些不适应的地方？修改的重点在哪里？本报在此集纳报道—— 　　-->

　　发展促改变 　　

　　现行老年法规定：“老年人养老主要依靠家庭”，“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料、精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要”。但是，伴随近年来人口老龄化的快速发展，工业化、城镇化过程中的人口迁移，以及计划生育家庭夫妇相继进入老年，城乡老年人家庭小型化、空巢化趋势日益明显。以家庭养老为主的养老模式所依据的社会、经济、人口和家庭条件已经发生了很大变化。 　　

　　现行老年法规定：“农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”这一规定与国务院新修订的《农村五保供养工作条例》有关规定不一致，目前农村的五保供养已由农村集体供养转为公共财政供养。 　　

　　现行法规定：“老年人所在组织分配、调整或者出售住房，应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要”。随着住房分配货币化改革的推进，住房保障方式已经发生了巨大变化，由所在组织分配住房已不再是一种普遍现象，该条的针对性和适用性明显弱化。 　　

　　新问题需新法律 　　

　　近年来涉老侵权案件反映出涉及领域广、复杂多样等特点，特别是侵犯老年人人身和财产权益的情况比较突出，尤其是涉及居住权和房产权的纠纷比较多。现行法缺乏对这些新情况有针对性的规定，使得保护老年人权益没有有效的法律依据。 　　

　　许多地方法律援助机构在受理有特殊困难老年人的法律援助申请时，在经济困难标准和受案范围上适当放宽，并简化了程序；一些地方法院根据需要设立了老年法庭、老年合议庭等专门机构办理涉老案件，对一些涉老案件优先立案、优先审理、优先执行等等。这些成熟经验也应当上升为法律。
 
　　关注的热点 　　

　　如何养老在家庭养老功能弱化的新形势下“如何养老”，这是影响老年人生存权益的一个大问题，涉及到我国在养老保障制度上的总体安排，也是此次修法要解决的重要问题。 　　

　　社会照料服务是老年人应当享受的一项特殊而且重要的权利。我国经过探索提出了建设适合国情的“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的社会养老服务体系。修订老年法时，对这些经验做法将给予总结。 　　

　　财产婚姻针对近年来侵犯老年人人身和财产权益，干涉老年人婚姻自由案件方面表现出来的新问题、新特点，结合老年人的特点和维权需要，老年法修订时将就此作出更有针对性的规定。 　　

　　目前，社会各界普遍反映现行老年法对法律责任的规定比较“软”，比较“弱”，从而影响了老年法的贯彻实施。在修订中会适度强化法律责任的规定。 　　

　　权益保障作为老年问题的专家、中国人民大学老年研究所教授姚远的观点是，在修订老年法时要关注老年人中的特殊群体的权益问题，比如农村留守老人、失地老人，城市拆迁中的老年人。 　　

　　此外，对于社会各界普遍关注的是否规定全国统一的老年人节，或者将重阳节作为我国传统的敬老节日在法律中进行规定。