1．事故类型和危害程度分析
尾矿库位于南京市六合区冶山镇的冶山与中条山的谷地内，1971年建成投产运行。库区汇水面积为0.82平方公里，初期大坝为均质土坝，坝底标高75.5米，坝高13米，坝长160米。目前所筑子坝坝顶标高为125.94米，堆积坝体高度49.44米，坝长635米，库容580万立方米。设计最终坝顶标高为130米、库容717万立方米。尾矿库下游1.5km处有55户农户，约有300人。
根据不完全统计，在导致尾矿库事故的直接原因中，洪水占50%，坝体稳定性不足20%，渗流破坏约占20%，其他占10%。造成尾矿坝不稳定或溃坝的因素为：
(1)大量洪水入库，尾矿库排水系统不畅或缺失，库内水位升高，并从坝面溢出，或者通过坝址侵蚀，造成坝面拉沟，引起坝面损坏，严重的可能导致溃坝。
(2)尾矿库溢流井或涵管堵塞，致排水不畅，发生漫顶、溃坝等事故。
(3)暴雨期间坝面严重拉沟得不到及时充填夯实，拉沟扩大延伸导致溃坝。
(4)坝体异常渗漏，或坝址某一部位突发管涌,且管涌无法控制，严重可导致溃坝。
(5)坝体横向裂缝有可能发展成为坝体的集中渗漏通道，纵向裂缝也可能产生坝体滑坡从而导致溃坝。
(6)库坝浸润线过高、渗流排水不畅，造成坝面沼泽化、管涌的事故。
(7)尾矿库设计不合理或管理不到位，对坝体的稳定性构成威胁。
(8)采石厂倾倒碴土，侵占库容，减小了调洪库容，影响汛期安全超高和干摊长度。
(9)不可抗拒的地质灾害导致溃坝。
2．应急处置基本原则
尾矿库发生险情时，应遵循以下处置原则：
（1）统一指挥原则。抢险工作必须在公司应急救援指挥部的统一领导和指挥下开展。
（2）自救互救原则。事故发生初期，事故单位积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。
（3）科学施救原则。在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的人员伤害。
3．组织机构及职责
3.1应急组织体系
总指挥：****
副总指挥：********
指挥部成员：******
指挥部设立地点：会议室。
3.2指挥机构职责
3.2.1指挥部职责
(1) 接受地方政府、上级主管部门及集团公司的领导，并落实应急指令。
(2) 负责生产安全事故的应急领导和决策。
(3) 统一协调应急状态下的各种资源。
(4) 审批应急管理规划和应急预案。
(5) 指挥现场应急处置，确定应急处置方案，下达应急预案启动和终止指令。
总指挥职责：
(1) 负责指挥应急救援行动。
(2) 启动和终止救援抢险命令。
(3) 负责组织制定好公司突发事故的应急救援工作方案，并督促检查指挥部成员应急救援责任的落实和任务的完成情况。
(4) 对应急救援工作出现的重大问题行使决策权。
(5) 负责落实上级部门对应急处置的要求。
副总指挥职责：
(1) 协助总指挥开展应急救援工作。
(2) 负责各自分管范围内的应急救援工作的落实。
(3) 总指挥外出时，按排名先后顺序接替总指挥领导应急救援工作。
3.2.2调度中心
责任人：××，职责为：
(1)行使防汛抢险指挥部办公室的职责。
(2)负责24小时值班报警工作。
(3)负责定时监收天气预报，认真填写天气预报记录。对于天气异常（大雨、暴雨等）情报，必须立即向井下防汛指挥部和井下单位通报。
(4)认真填写汛期值班记录；负责对外电话联系。
(5)负责与六合区、冶山镇防汛抗旱指挥部保持密切联系。
3.2.3救援专家组
专家组由相关领域的技术和管理专家组成，组长：××，职责为：
(1)参加事故应急救援方案的研讨。
(2)对生产安全事故处置工作、措施提出建议。
(3)对生产安全事故处置进行技术指导。
(4)参与事故调查，提出事故原因分析意见和防范措施。
3.2.4警戒疏散组
组成单位：安保处及事故单位，组长：××，职责为：
(1)发生事故时熟悉事故地点周围的紧急疏散路线情况。
(2)承担现场警戒和保护事故现场，维护事故发生后的治安、交通秩序等工作。
(3)负责做好事故中可能危及到的人员的疏散和撤离工作，保护主要目标和做好要害部门的警戒工作。
（4）确定受伤人员的姓名、身份等情况。
3.2.5物资和供电保障组
组成单位：综合部、水电公司等，组长：××，职责为：
(1)综合部负责应急物资的采购、储存和救援时的发放工作，确保物资质量和足够的数量，各二级单位按规定也要备齐相应救援物资。
(2)水电公司负责保障供电系统的完好（包括架设临时线路），负责供电线路及设备的修复工作。
(3)向外单位联系好公司不足的相关救援装备和器具，确保应急救援需要时能及时增援。
3.2.6医疗救护组
组成单位：公司医院等，组长：×× ，职责为：
(1)做好防护器材和应急药品的准备工作，加强救护车的保养使其处于良好状态。
(2)发生事故后，迅速组织医疗人员、器械和药品赶赴事故现场，最大程度的为受伤人员有效地开展救治，并及时送往医院。对重伤员要及时转送医疗技术条件好的大医院。
(3)负责事故救援及灾后的防疫工作。
3.2.7抢险队伍组
组成单位：矿山专业救护队及公司二级单位救援分队（组长：××）。
各单位救援、抢险分队由本单位骨干组成，人数8-10人，其中必须指明一名具有责任心熟悉业务的队员担任队长。其主要任务是担负本单位内部各类事故的救援，辅助公司内其他单位事故应急救援行动，视情况支援友邻单位的救援。主要职责：
(1)熟悉公司地质条件、矿井井巷布置、重点要害目标、主要设备的结构、工艺流程及各种应急状态下的避灾线路。
(2)熟悉公司的应急救援预案，积极参加培训和演练，不断提高抢险、抢修能力。
(3)熟练使用各种救援装备和器材，做好维护和保养工作。
(4)听从指挥部的指挥和工作安排。
(5)矿山专业救护队与单位救援分队要密切配合开展好应急救援工作。
(6)负责事故现场遇难、遇险人员的抢救，装备、物资的转移，险情的排除和事故源的控制工作。
(7)实施抢险救援时动作要快，恰到好处，分工明确，确保自身安全，保持与指挥部的正常联系，及时向指挥部汇报抢险救援现场的变化和救援进展情况。
3.2.8通讯后勤保障组
组成单位：经服公司等，组长：××，职责为：
（1）对公司通讯设施做到勤检查、勤维修，保证24小时能有效地进行内、外部联络，确保通讯的畅通。
（2）负责指挥部和专业组之间通讯的联系和协调。
（3）做好救援人员和受害人员的后勤保障工作。
4．预防与预警
4.1危险源监控
尾矿库危险源监控就是通过日常检查尾矿库各构筑物的工况，发现不正常现象，来判断可能发生的事故。尾矿库事故通常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生，此时监控工作应加强力度。具体监控措施如下：
(1)尾矿库必须严格按设计要求进行管理，并严格执行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》。
(2)制定尾矿库事故专项应急预案，严格执行24小时巡坝值班制度。
(3)加强尾矿库坝体位移和浸润线的监测，坚持每月监测1次，汛期每月监测2—3次。由专门部门对检测数据进行分析，以掌握坝体安全动态。
(4)认真做好尾矿的排放、筑坝和坝面维护工作，保证尾矿库正常运行中所需的干滩长度不小于80m、汛期暴雨时不小于50m；严格控制库内水位，正常情况下要确保所筑子坝坝顶标高与库内水位标高的高差保持在3m 以上。
(5)加强南北坝肩截洪沟、坝面引水沟和溢流井、排水隧道等排洪构筑物的日常检查、疏通和管理，特别是汛期提高检查频率和检查力度。
(6)汛期前，在库区储备足量的防汛物资和工具，做到专项专用，专人保管。
(7)加强雨天和暴雨期间巡坝工作，发现问题及时汇报和处理。每次大雨后，都应认真检查、疏通和维修坝肩截洪沟、坝面排水沟，修整坝体坡面，填平并夯实坑、沟漕。完善坝体外坡面的复土和植被保养工作，确保坝坡完好。
4.2预警行动
选矿场监测到以下信息时，应及时上报公司应急救援指挥部，指挥部接报后下达预警行动指令：
(1)坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；
(2)坝体出现裂纹、坍塌和滑动迹象，有跨坝危险的；
(3)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；
(4)在用溢流井或排水管（洞）或隧道坍塌堵塞，丧失或降低排洪能力的；
(5)其他危及尾矿库安全的险情。
5．信息报告程序
尾矿库汛期值班人员，当发现可导致尾矿库溃坝事故征兆时，应立即报告，程序如下：
（1）值班人员应立即向选矿场调度室（电话：79038）和单位主要领导报告。
（2）由当班值班人员负责拉响电笛警报（险情不消除警报不停止）。
（3）选矿场领导立即向公司应急指挥部报告，并及时与冶山社区、毛营村民组联系，下达群众撤离指令。联系人：施必松（13914456768）、毛春标（电话：13601432572 ）。
（4）总指挥部立即启动应急救援，总指挥、副总指挥对各救援分队下达抢险救援命令，并向六合区安监局以及冶山镇人民政府报告，冶山镇人民政府接到报告后，立即通知辖区内相关单位、村、组，下达人员紧急撤离命令。
事故报告流程图
6．应急处置
6.1 响应分级
按照事故可控性、严重程度和影响范围，尾矿库事故应急响应分为三级：
⑴汛期，尾矿工要及时查看水位标志，当库内水位达到安全超高2.55米（即22期警戒水位123.39米）时，应立即向选矿场部汇报。选矿场接到险情报告后，立即派专人密切监视水位，并组织抢险小组20分钟内赶赴现场，及时处理坝面拉沟、池田塌陷、防洪设施堵塞等问题，下游水泵房开沟泄洪，并开足马力向山上高位水池打水。并将情况向公司防汛指挥部办公室报告。
⑵当库内水位达到安全超高2.4米（即22期报警水位123.54米）时，选矿场部球磨应停止生产，组织人员撬井圈泄洪。并向公司防汛指挥部办公室报告，公司防汛指挥部启动公司应急预案进行抢险救灾。
⑶当库内水位继续上涨，不能同时满足干摊50米和最小安全超高0.5米时，经公司防汛指挥部向地方政府和安监部门汇报确认后，停止坝面所有活动，拉响警报，撤离坝面、下游泵房和尾矿库下游村庄村民。
6.2现场处置措施
尾矿库发生事故后，应急救援指挥部应根据当时情况制定相应的应对措施，常见的措施如下：
（1）迅速对伤亡人员进行救治，同时组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，协同地方政府维护好社会治安及做好撤离群众的生活安置工作。
（2）协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故。
（3）掌握事故气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案，并组织实施。
（4）保护国家重要设施和目标，防止对河湖、交通干线等造成伤害。
（5）下游群众紧急撤离方案。
①、每年6月份召开一次村民小组人员联席会议，把相关的注意事项向每个村民解释清楚，同时要把帮助老弱病残人员撤离任务落实到人头；
②、尾矿库发生险情时以电笛为报警信号，其声响为不间断长声；每年六月份由安保处组织选场安全组、毛营村民组进行一次演练。毛营村民组配置相应的报警器材（锣、鼓、喇叭等），在紧急情况下扩大报警范围；
③、下游群众听到电笛警报声后，应立即按下列要求进行撤离：立即从室内撤出；所有下游群众必须迅速向两侧的高处山坡撤离；撤离时不得携带包裹和物品；
④、现场救援人员在确保自身安全的前提下，应进村进行搜索，力争不留下一人。
（6）尾矿库溢流井或涵管损毁或堵塞的处理。
①、选矿场停产；
②、报请上级批准，采取非常措施加强排洪，降低水位。可利用库南岸山坡开挖修筑的泄洪沟，来达到泄洪的目的。严禁在尾矿滩面或坝肩处设置泄洪口；
③、根据水情预报可能出现险情时，应抢筑子坝，增加挡水高度；
④、延伸和疏通周边山体截洪沟，减少入库洪水量；
⑤、及时采取措施疏通损毁或堵塞的溢流井或涵管。
（7）尾矿库洪水漫顶的处理。
①、拆除溢流井井圈1-2圈（必要时还可拆除下一层井圈）；
②、根据水情预报可能出现险情，当排水设施已全部使用水位仍继续上升，应抢筑子坝，增加挡水高度；
③、根据水情，在抢筑子坝的同时，报请上级批准，视情况可采取非常措施加强排洪，降低水位。可利用库南岸山坡开挖修筑的排水沟进行排洪泄洪，以达到降低库水位的目的。严禁在尾矿滩面或坝肩处设置泄洪口。
7．应急物资与装备保障
公司建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资保障体系。通讯联络,见预案附件1，队伍保障见预案附件2，物资、装备配备情况见预案附件3。