天津市突发公共事件总体应急预案

    　　2?组织体系
    
    　　2.1?领导机构
    
    　　天津市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委员会)作为我市突发公共事件应急管理的最高领导机构，负责领导全市突发公共事件的应急工作，主要负责：研究制定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定市突发公共事件总体应急预案；组织指挥处置特别重大、重大突发公共事件；应对突发公共事件工作中协调与中央和国家机关各部委、天津警备区、武警天津总队及其他有关部门和单位的关系；领导区县突发公共事件应急委员会开展特别重大、重大突发公共事件的相关应对工作；分析总结全市年度应对突发公共事件工作。
    
    　　市突发公共事件应急委员会主任由市长担任，为了有效应对突发事件的发生，根据工作需要，委员会由有关市领导、天津市警备区、武警天津总队及相关委办局负责同志组成。
    
    　　市政府秘书长做为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应急工作。
    
    　　2.2?办事机构
    
    　　突发公共事件应急委员会下设办公室，作为常设办事机构。办公室设在市政府办公厅，与市政府总值班室合署办公，加挂天津市应急指挥中心牌子(以下简称市应急指挥中心)。履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接收和办理向市突发公共事件应急委员会报送的紧急重要事项；指导全市突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织编制、修订《天津市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行评估，报告评估结果和预案启动建议；按照市应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；对突发公共事件进行事件调查，并进行事后评估；向社会发布信息。
    
    　　2.3?工作机构
    
    　　天津市突发公共事件专项指挥部、各有关部门，天津警备区、武警天津总队依照各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。根据突发公共事件的性质、类别和级别，由有关部门组成现场指挥部，统一负责现场指挥。
    
    　　2.4?区(县)机构
    
    　　各区(县)人民政府(滨海新区、经济技术开发区、天津港保税区和新技术产业园区管委会)是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，设立区(县)应急委员会及常设工作机构，负责本行政区域突发公共事件管理工作。
    
    　　2.5?专家组
    
    　　市政府和各应急管理机构根据实际需要聘请有关专家分别组成技术专家组和法律专家组，为应急管理提供决策建议，参加突发公共事件的应急处置工作。
    
    　　2.6?应急联动
    
    　　(1)市应急指挥中心接受国务院应急管理办公室的业务指导，落实统一部署，及时报送信息。
    
    　　(2)市突发公共事件应急委员会通过市应急指挥中心与天津警备区、武警天津总队建立联动机制。当发生特别重大、重大突发公共事件，需要部队支援时，通过联动机制，由天津警备区、武警天津总队按照程序报请批准后，调动有关部队支援救灾。

　　3 运行机制
    
    　　3.1?预测与预警
    
    　　各专项指挥部、有关部门和区(县)政府要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。
    
    　　3.1.1预测预警系统
    
    　　各专项指挥部、有关部门和区(县)政府要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市应急指挥中心会同各专项指挥部、有关部门和区(县)政府整合监测信息资源，依托市应急指挥信息平台及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统。
    
    　　3.1.2预警级别和确定原则
    
    　　在突发公共事件监测、预测、分析的基础上，根据各类突发公共事件的特点、发生范围、性质、演变过程，可能造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定局面的不同程度确定预警级别。预警级别一般划分为四级：I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)和IV级(一般)，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各专项指挥部、委办局和区(县)政府在制定各类突发公共事件预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。
    
    　　3.1.3预警发布
    
    　　各专项指挥部、有关部门和区(县)政府、各单位或个人在对突发公共事件的发生、发展动态、发展趋势进行研究的基础上，及时、准确地向市应急指挥中心提出预警建议。市应急委员会根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警。一般和较重级别的突发公共事件信息，由市应急委员会授权的部门按照有关规定予以发布。严重、特别严重的突发公共事件的信息，按照确定的发布范围、发布内容等，经市应急委员会授权后，由市应急指挥中心发布。
    
    　　预警的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

    
    　　3.2?信息报告
    
    　　(1)建立健全突发公共事件应急信息系统。各专项指挥部、各部门、单位要有针对性地收集突发公共事件信息，充分发挥部门特点和职能优势，广辟信息渠道，利用各种手段获取信息，并通过有线、无线、网络等信息传输手段，及时向市应急指挥中心报告。报告内容主要包括：信息来源、突发公共事件发生地的地理位置、现场情况，突发公共事件产生的原因、影响范围、事态性质、前期处置展开情况、造成损失情况、事态发展的趋势以及需要紧急采取的措施和建议。
    
    　　(2)各种突发公共事件的日常监控、预测预报工作，由各专项指挥部、有关部门和单位通过其所属的监控网、点和专业队伍实施监测预报。各专项指挥部、有关部门和单位应及时做好各类突发公共事件常规监控信息、动态信息的日常采集、分析、处理工作。发现突发公共事件信息，立即上报。
    
    　　(3)各类突发公共事件信息报送市应急指挥中心后，由市应急指挥中心组织专业人员对信息进一步研究，将相关信息、分析结果和建议向市应急委员会报告，将市应急委员会的指示向有关部门传达，负责跟踪落实。
    
    　　3.3?应急响应
    
    　　3.3.1?分级响应
    
    　　(1)基本响应
    
    　　①当确认突发公共事件即将或已经发生时，事发地的区(县)和市、区所属各相关委办局应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通、消防、通信和医疗急救等部门应急队伍开展前期救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。
    
    　　②现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市应急委员会办公室报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。
    
    　　③参与突发公共事件处置的应急指挥部、各相关委办局应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
    
    　　④市应急指挥中心应依据突发公共事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组，共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
    
    　　⑤现场指挥部应及时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向市应急指挥中心发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能涉及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。
    
    　　(2)扩大应急
    
    　　①预计将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，由市应急指挥中心报请应急委员会批准，决定启动相应的应急预案。依据事件等级，市委、市政府领导坐镇市应急指挥中心，统一领导突发公共事件的处置工作。
    
    　　②如果突发公共事件的事态进一步扩大，预计天津市现有应急资源难以实施有效处置，应以市突发公共事件应急委员会的名义，要求天津警备区、武警天津总队部队参与处置工作。
    
    　　③当突发公共事件已经波及到本市大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出天津市自身控制能力，需要国家或其他省市提供援助和支持，市突发公共事件应急委员会应将情况立即向党中央、国务院报告，接受统一领导。
    
    　　3.3.2?紧急状态
    
    　　按国务院有关规定和程序办理。
    
    　　进入紧急状态的决定应当立即通过广播电台、电视台等新闻媒体公布。
    
    　　3.3.3?新闻报道
    
    　　对突发公共事件的新闻报道，要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》精神，遵循“归口管理、政府发布，区别情况、分层报道，讲究方式、注重效果”的原则。市应急委员会设立新闻发言人，统一发布相关信息。
    
    　　3.3.4?应急结束
    
    　　(1)突发公共事件现场处置工作结束后，应由事件处置主要责任部门向市应急委员会报告，拟请结束应急处置工作。经市应急委员会同意后，统一向各区(县)政府和有关部门下达命令，宣布停止突发公共事件应急处置工作。
    
    　　(2)处置突发公共事件各责任部门和区(县)政府接到结束应急处置工作的命令后，按照预案规定，在指定时限内，就发生突发公共事件的有关情况、现场处置工作以及善后工作情况整理成文字材料向市应急委员会报告。
    
    　　(3)应急状态结束后，立即向社会公布。

    
    　　3.4?恢复与重建
    
    　　3.4.1?善后处置
    
    　　市、区(县)人民政府、各有关部门要积极稳妥、深入扎实地做好善后处置工作。
    
    　　(1)市民政局和有关区(县)政府根据市、区(县)设立的灾民安置场所，在市应急委员会的统一领导下，协调有关部门，负责做好灾民的安置和生活救助，确保受灾(受害)群众的基本生活保障。按有关规定做好死亡人员遗属抚恤工作，及时处理和焚化遇难者尸体。
    
    　　(2)公安部门、武警部队负责突发公共事件现场和灾民集聚生活场所治安防范工作，保证社会秩序稳定。负责生活物资的押运工作，防止哄抢、失盗等事件发生。
    
    　　(3)市卫生局负责做好灾害事故现场的消毒、疫情的监控和食品卫生、生活饮用水卫生的监管工作。在灾民聚集的生活场所设置医疗卫生站。
    
    　　(4)市容委与有关区(县)政府负责灾害事故现场垃圾物的清理工作，做好灾民生活垃圾日常处理和生活环境的消毒工作。
    
    　　(5)市公安消防局负责突发事件中的火灾扑救，并在有关专家的指导下，配合有关部门做好危险品突发事件的处置工作。市环保局负责化学、民爆等危险品泄漏、爆炸等突发事件的现场监测工作，及时通报环境危害范围。对突发事件现场的各种污染源进行监测，及时组织有关单位处置污染物，最大限度地控制环境污染。市经委、交委、安全生产监督管理局对危险品突发事件的处置提供技术支持。
    
    　　(6)市气象局负责突发公共事件发生地的气象监测和预报工作，负责气象灾害的评估和影响评价工作，负责其它突发公共事件对大气环境影响评价工作，提供各种有关的气象信息。
    
    　　(7)市建委、交委、经委负责交通、电力、通讯、供水、供气等公共设施的修复工作。
    
    　　(8)市交委负责组织运输力量，做好人员和物资的运输工作。
    
    　　(9)市教委、有关区(县)政府负责安排受害灾民子女的上学问题，消除受害灾民的后顾之忧。
    
    　　(10)市发改委、经委、国资委、商务委、财政局等部门积极采取措施，尽快恢复生产、商贸活动，做好生活必需品的调拨分配工作，满足灾民生产、生活需要。
    
    　　(11)各级政府要尽快消除事故后果和影响，安抚灾民，保证社区稳定。突发公共事件发生地的区(县)政府要服从市应急委员会的统一指挥，积极配合市有关部门做好突发公共事件善后处理工作。工会、妇联等要充分发挥群众组织作用，开展送温暖活动，做好群众的思想政治工作，稳定情绪，增强自信。
    
    　　(12)各级政府要广泛发动群众，组织灾民，恢复重建，尽快恢复正常的生产、生活秩序。做好抢险救灾的宣传工作，介绍、推广抢险救灾和自救互救的经验，鼓舞斗志战胜灾难。充分利用新闻媒体大力宣传报道抢险救灾工作中的好人好事，对在抢险救灾工作中涌现出的先进单位和先进个人给予表彰。
    
    　　3.4.2?调查与评估
    
    　　(1)市应急指挥中心组织由有关部门组成的调查组，负责突发公共事件的调查、评估、处理工作。及时对突发公共事件死亡人数、影响范围和受灾程度进行统计，核实、评估突发公共事件造成的损失。按照有关规定对造成突发公共事件的有关责任人和责任单位提出处理意见报市应急委员会。
    
    　　(2)由市应急指挥中心组织有关部门，及时总结突发公共事件的经验、教训，提出预防突发公共事件、最大限度地减少人员伤亡和财产损失的对策和措施。
    
    　　3.4.3?恢复与重建
    
    　　恢复重建工作由市委、市政府统一领导，统一规划，统一部署，统一实施。
    
    　　3.4.4?社会救助
    
    　　(1)建立完善的突发公共事件救助制度，政府救济和社会救助相结合。市、区(县)两级政府建立应急专项资金，每年从财政收入中按比例提取，用于突发公共事件善后救济，做到专款专用。
    
    　　(2)大力发展社会公益事业，充分利用红十字会、慈善协会、减灾协会等社会群众团体建立突发公共事件救助基金，宣传、提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助救灾资金。
    
    　　(3)全市捐赠的突发公共事件救灾资金实行统一管理，经市应急委员会批准由市、区(县)民政局统一组织实施。
    
    　　(4)红十字会、慈善协会、减灾协会等公益性社会团体要加强与国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织的捐款捐物。
    
    　　(5)司法部门对受害群众主动提供法律援助，并负责对社会救助和捐赠活动的全过程实行司法监督。审计部门负责灾害救助资金日常使用情况的审计工作。
    
    　　(6)建立突发公共事件征用补偿制度，对抢险救灾征用的车辆、机械工具、人员等要给予适当补偿。
    
    　　(7)各保险公司要充分运用自身掌握的风险管理技术，在防范突发公共事件发生、减少灾害损失、保障人民生命财产安全等方面充分发挥作用。突发公共事件发生后，各保险公司要迅速查勘定损，并通过网上核赔、开通快速理赔通道等方式简化理赔手续、加快理赔结案速度、缩短理赔周期，对受害单位和群众及时给予保险补偿。
    
    　　4、应急保障
    
    　　各专项指挥部、有关部门和各区(县)政府要根据本预案的要求，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证抢险救援的急需和灾区群众的基本生活以及灾后重建工作的顺利进行。
    
    　　4.1?人力资源
    
    　　(1)公安、消防、医疗救护、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、危险化学品事故救援、铁路事故和民航事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。动员和发挥社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量，加强以社区为单位的社会公众应急能力的建设，发挥广大群众在突发公共事件中的主体作用。
    
    　　(2)各专项指挥部、相关部门及单位组建的应急专业队伍要规模适度、工种配套、设备齐全，经常开展对突发公共事件应急处理的相关知识和技能，加强演练，不断提高应急处置和现场救援能力。要配备先进的救援装备，提高快速反应与相互协同能力，确保发生突发公共事件时能迅速赶赴现场进行紧急有效救援。
    
    　　(3)一旦发生特别重大、重大突发公共事件，天津警备区、武警天津总队和民兵，按照有关规定，应积极加入突发公共事件的处置工作。

    　　4.2?财力保障
    
    　　(1)处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。
    
    　　(2)鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定进行捐赠和援助。
    
    　　(3)市财政、审计和监察部门要加强对突发公共事件应急处置专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市应急委员会审批。
    
    　　4.3?物资保障
    
    　　(1)市发改委负责天津市应急物资储备综合管理，市商务委负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。根据专项指挥部、相关部门和各区(县)政府提出的物资需求计划，制定救灾物资和生活必需品的生产、储存和调拨方案及紧急配送体系，确保抢险救灾所需物资、器材和生活必需品的应急供应。
    
    　　(2)市经委应掌握有关应急物资、紧急救援医药用品的生产企业的生产状况，生产能力和储备情况，建立相应档案。根据需要负责组织企业迅速投入生产。
    
    　　(3)专项指挥部、相关部门要加强储备物资的管理，建立物资信息管理系统，明确各类物资、器材的储备能力。发生突发公共事件后，由市应急委员会统一调拨。防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，根据各类救灾物资的使用情况和保存期限，要及时进行补充与更新。
    
    　　(4)区(县)政府根据有关法律法规和应急预案进行物资储备。
    
    　　4.4?基本生活保障
    
    　　市民政局等有关部门会同事发地区(县)政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾区(县)群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有处住、有病能得到及时医治。
    
    　　4.5?装备保障
    
    　　根据各类突发公共事件性质，各相关单位应配备先进的救援装备、器材等，建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置。建立相应的维护、保养和调用制度。
    
    　　4.6?医疗卫生保障
    
    　　(1)市卫生局负责组建由医疗、卫生救助和卫生防疫技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展救助和防疫工作。同时，组成卫生执法监督人员队伍，依法进行防疫检查。
    
    　　(2)以区(县)为单位，按因地制宜、防救结合的原则建立医疗救治网络。该网络由指定的急救机构(包括市、区、县急救机构和医院内急救机构)、综合医院、传染病专科医院、后备医院及职业病防治机构组成。针对可能发生的不同类别的突发公共事件，指定不同的医疗机构承担应急工作。
    
    　　4.7?交通运输保障
    
    　　(1)市交委要组织交通、铁路、民航、港口等有关部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保救灾物资和人员能够及时、安全运达。
    
    　　(2)由市交委牵头，组织交通、铁路、民航、港口等单位，建立健全交通运输专业保障队伍，制定人员、物资运输和交通设施抢修抢建保障方案，建立交通运输工具数据库，明确交通运输单位和运输工具数量、分布、功能和使用状态等，为突发公共事件应急处置提供运输保障。
    
    　　(3)发生突发公共事件后，市建委、市政工程局负责组织相关单位迅速查清救援现场路况，遇有道路受损时，立即组织专业队伍进行抢修，确保公路运输畅通。
    
    　　(4)市公安交管局负责划定运输路线，实行道路交通管制，建立应急救援“绿色通道”，确保救灾物资和人员的输送。
    
    　　(5)发生特别重大、重大突发公共事件后，可根据需要征用企事业单位及社会交通运输工具用于应急救灾抢险。
    
    　　4.8?治安保障
    
    　　公安、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。
    
    　　4.9?紧急避难场所保障
    
    　　(1)根据突发公共事件性质和程度，各区(县)政府要及时动员征用人防工事、公园、露天体育场所、广场、绿地等公共设施和场所，用于受灾群众的紧急避难。必要时，规划建设特别重大突发公共事件的人员避难、避寒、避雨雪等临时建筑设施。
    
    　　(2)完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下广大群众安全、有序转移或者疏散。
    
    　　4.10?信息保障
    
    　　(1)市应急指挥中心会同市信息化办，将全市应急管理部门、单位，各区(县)现有的网络传输、软件、数据库等信息系统进行整合，建立快速、安全、保密性强的突发公共事件应急指挥信息平台。
    
    　　(2)市应急指挥中心组织有关部门完善突发公共事件相关信息资料的收集、整理、分析体系，规范信息获取、分析、报送渠道。
    
    　　4.11?通信保障
    
    　　(1)建立市应急委员会与市应急指挥中心、各职能部门和各区(县)政府之间畅通的通信网，市通信管理局负责组织相关通信运营企业(天津市通信公司、天津移动通信有限责任公司、中国联通天津分公司、中国电信天津分公司、中国铁通天津分公司、中国卫通天津分公司等)制定处置突发公共事件的应急通信保障预案，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，必要时可征用其他部门和社会通信设施，确保应急状态下通信畅通。
    
    　　(2)通信设备和线路发生事故或遭遇灾害破坏后，各通信运营单位应组织专业队伍抢修，尽快排除故障，启动迂回线路或采用应急通讯车，调通应急电话，确保通讯网络的安全可靠。突发公共事件发生地的区(县)政府协助做好现场应急通讯的相关保障工作。
    
    　　4.12?公共设施
    
    　　有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
    
    　　4.13?社会动员
    
    　　各相关部门要经常向群众开展突发公共事件相关知识的宣传教育，不断提高全社会的防范意识和灾害防救技能。出现特别重大、重大突发公共事件后，天津市人民政府发布紧急动员令，动员全社会力量参与抢险救援、抗灾减灾工作。
    
    　　4.14?技术保障
    
    　　充分发挥科研机构的重要作用，由市科委组织市有关科研单位、教学单位，借鉴国内外先进经验与技术，对各类突发公共事件应急处置工作进行科学研究。充分发挥企业在公共安全领域的研发作用。加大公共安全预防、预警、预测和应急处置技术开发的投入，不断改进技术装备，提高我市公共安全科技水平。