为加强尾矿库安全管理，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，并能在生产事故发生前有序、高效、协调组织事故抢险工作，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《尾矿库安全技术规程》等法律、法规和有关规定，结合我公司的实际情况，特制定以下尾矿坝重大险情应急抢险预案。
一、工作原则
1、以人为本。加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。
2、分级负责。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。
3、及时高效。强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。
4、预防为主。加强对尾矿库的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年于汛期前组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。
二、风险分析
2、险情分析
（1）尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米；汛期排洪系统严重破坏，人工监测数据出现异常情况。
（2）连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情。
三、组织机构与职责
1、应急组织体系
公司成立由总经理为总指挥、常务副总经理为副总指挥、分管副总经理及各相关部门（科室）负责人为成员的尾矿库突发生产安全事件应急救援指挥部，指挥部办公室设在综合办，负责指挥部的各项日常事务。设立4个应急救援分指挥部。
2、指挥机构及职责
（1）应急救援指挥部组成
总 指 挥：***
总 指 挥：***
副总指挥：***
成 员：***
指挥部下设应急救援办公室，办公室设在公司综合办。***为办公室主任。***~~~***为办公室成员。
指挥部下设四个分指挥部：
①应急行动分指挥部。
②治安保卫及防护救护分指挥部。
③工程抢修及设备保障分指挥部。
④善后处理分指挥部。
（2）应急指挥人员职责
①总指挥职责：负责尾矿库应急工作的重大决策和全面指挥、协调工作。
②副总指挥职责：协助总指挥工作，负责指挥、协调各分指挥部和各救援队伍的具体行动，并实施指挥部各项应急救援处理决策，总指挥因故缺席时履行总指挥职责。
③指挥部成员职责：指挥部办公室主任协助副总指挥负责应急救援预案的演练，组建应急救援队伍，负责指挥、协调各方面力量处理险情，统一指挥事故现场的应急救援工作。
综合办负责应急救援预案的制定、修订，指导、监督应急救援及其他安全措施的制定，负责检查、督促抢险救灾、事故调查、事故处理及信息上报工作。
办公室主任负责后勤工作，组织人员进行抢险救护及后勤保障工作。
公司车队负责抢险的交通管理，按指挥部要求迅速通知公路两边车辆及时转移到安全地带。
选厂厂长负责组织人员进行抢险救援工作，并做好本单位人员的疏散、停产工作。清南铁矿矿长协助人员组织。
供应科长负责应急救援抢险物资采购、保管、供应工作。
（3） 指挥部办公室职责
应急救援办公室应与各厂矿（科室）、县防汛办、乡政府及尾矿库周边村保持畅通联系，并负责接、发尾矿库险情警报，及时准确向指挥部汇报险情、抢险、疏散、救援等有关情况，及时准确将指挥部的指令向相关人员和相关部门传达，并负责动态收集汇总各项应急救援信息，并按总指挥授权，对外发布险情及救援工作信息。
（4）各分指挥部职责
①应急行动分指挥部
指挥长：由副总经理兼总工程师担任。具体职责为：负责尾矿库一般险情处理的指挥，并根据总指挥命令，组织协调相关单位和人员进行重大险情处置预案的现场实施与物资供应、技术指导工作，并及时向总指挥报告处置情况。
应急行动分队长：***
副队长：*** ***
成员：***等共*人
（根据现场实际情况需要，随时组织选厂及各矿青壮年人员参加救灾）
***：根据指挥长命令，具体组织各抢险分队，进行现场抢险和救援工作。
***：协助组织、指挥抢险救援分队工作，并负责抢险救援安全指导。
***：根据指挥长命令，负责全公司抢险物资的统一供应、保障工作。
***：根据指挥长命令，组织、指挥选矿厂抢险分队按指挥部要求进行抢险救援工作。
②治安保卫及防护救护分指挥部
指挥：由主管后勤的总经理助理担任。负责抢险救援期间的治安保卫、交通指挥、人员疏散引导及伤员救护工作。
成员：***~~~~~~****
***：负责警戒、治安保卫、疏散和对外联系。
***：负责现场医疗救护指挥、疏散人员的安置及受伤人员抢救、救护和转院的组织工作。
***：负责车辆调配、道路管制工作。。
③工程抢修及设备保障分指挥部
指挥：综合办主管设备的负责人担任。负责抢险设备保障及工程抢险抢修的指挥、协调工作。
成员：*** ***~~~~~~~
***：负责抢险设备维护、保管、检验，确保救援过程中所需设备、装备始终处于完好状态。
杜石芳：负责抢险过程中的照明、供电、供水工作。
④善后处理分指挥部
指挥：公司党委书记担任。负责组织、协调各类应急善后事宜。
成员：*** ***
***：协助分指挥长负责组织开展各类善后事宜处理工作。
四、 预防与预警
1、事故主要预防措施
（1）尾矿坝垮坝预防措施：严格按照设计进行尾矿库的施工和管理；做好尾矿库应急预案的编制、培训和演练等工作。
（2）洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，坚持低水位运行，保障干滩长度及安全超高，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝体、排渗系统、排水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。
（3）水位超警戒线预防措施：严格按照设计进行尾矿库排水系统的施工和管理；做好汛期尾矿库安全生产和应急准备。
（4）排洪设施损毁，排洪系统堵塞预防措施：对排洪设施进行定期检查，对回水、排渗水进行水质、水量观测，观测尾矿坝的浸润线水位。发现异常，及时查找原因并报告上级部门予以处理。
（5）坝体深层滑坡预防措施：控制渗润线、按设计筑坝、及时修整坝体坡面、保持合理的坝体坡面比。同时，做好防震工作，一是尾矿库库内少存水，在满足生产用水条件下尽量降低库内水位；二是严格控制库内水位，确保抗震设计要求的安全滩长满足地震条件下坝体稳定的要求；三是建立正常的巡坝制度；四是做好应对地震的物资准备；五是地震后，必须对尾矿库进行巡查和检测，及时修复和加固破坏部分，确保尾矿库运行安全。
2、尾矿库坝体监测布置
（1）监控方式：坝上照明6盏
坝上通讯：手机3部，对讲机2部
坝体位移监测设施（人工）：设有四个断面7个监测点
（2）库内水位监测内容：对尾矿库的浸润线、坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测。
采用人工监测方法：对尾矿库的浸润线监测由尾矿库工利用米尺进行测量；坝体位移由公司综合办测量技术人员利用经纬仪进行测量；水位标高通过观察尾矿库内的水位标尺获得；干滩长度采用在干滩上满足《尾矿库安全技术规程》要求位置插放多面小红旗显示要求的干滩长度，使干滩长度不能少于规程的要求。监测频率根据国家《尾矿库安全技术规程》，浸润线每月观测一次，坝体位移每季度观测一次。我公司的执行，高于此标准，要求浸润线每周观测一次，位移一个月观测一次，水位、干滩长每日进行观测，并做好观测记录。
职工情况：4名尾矿库工均持证上岗
3、预警信息来源
（1）矿内建立的监测预警系统
① 尾矿坝岗位人员发现库内水位超过控制水位且继续上涨，或坝体出现严重拉沟等险情时，立即上报应急救援指挥部。
② 人工监测数据出现异常情况时，立即上报应急救援指挥部。
（2）相关人员或单位等渠道提供的信息来源
气象部门发布天气预报信息，地震管理部门的地震预报信息，上级各主管部门的要求。
4、预警
1、预警分级
针对警情可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素，由高到低划分为一级、二级两个预警级别。
（1）当符合下列条件之一时发布一级预警。
① 有关部门发布大雨或地震时；
② 人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。
（2）当符合下列条件之一时发布二级预警：
① 汛期到来之前。
② 在重大节假日、国家及本市重要活动到来之前。
③ 尾矿库坡面出现拉沟。
2、 预警信息的发布和解除
公司尾矿库的预警信息由应急办报总指挥批准后，由应急办以电话或发文形式发布和解除。
3、 预警行动
①一级预警响应：有关部门发布大雨或地震时，在汛期二级预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。各类有线、无线通信设备处于开通状态。尾矿库管理人员、安全员上岗到位，做好抢险的各项准备工作。
当人工监测数据出现异常情况，行动分指挥部指挥长组织相关管理和技术人员分析原因，采取措施，尽快解决问题，并将措施和结果向总指挥报告。
②二级预警响应：二级预警后，汛期公司领导带班，昼夜中层干部（两人）值班，各成员单位按照职责分工，随时保持通信联络畅通。尾矿库管理人员、安全员三班都有人值班，每班都对尾矿库进行巡查，同时做好抢险的物资、设备准备工作。尾矿库坡面出现拉沟，选矿厂立即组织施工力量，用尾沙装带填平。
五、信息报告程序
1、信息报告与通知
公司办公室值班室设24小时应急报警电话为：***
尾矿库出现险情用电话、对讲机报告和通知，也可用其它一切可能的方式，保证准确快捷。
报告和通知内容包括：可能发生事故时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。
2、 信息上报
公司尾矿库发生险情时，经应急总指挥授权后，立即由安全会副主任负责以电话形式报告潘和向政府、卢氏县安全生产应急中心。报告包括下列内容：
①险情发生的时间、地点以及险情现场情况；
②险情的简要经过；
③险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
④已经采取的措施。
⑤其他应当报告的情况。
六、应急响应
1、 响应分级
应急救援指挥部根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。
尾矿库应急响应由高到低分为三级：
一级：连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情。
二级：尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米，水位连续上涨；汛期排洪系统严重破坏，人工监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。
三级：出现坝面拉沟；坝面浸润线逸出；坝面小范围沼泽化等现象。
2、响应行动
①总指挥立即命令全公司停产，各抢险队按照应急指挥部的要求奋力抢险，应急指挥部总指挥在应急办进行指挥。副总指挥及时赶赴现场，具体组织、协调、指挥人员采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。必要时，总指挥赶赴现场指挥处置。
②根据事态发展，超出公司应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告卢氏县应急办，以县应急中心名义，组织、协调本县其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。
②根据事态发展，超出公司应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告卢氏县应急办，以县应急中心名义，组织、协调本县其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。
③如果可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，总指挥命令拉响尾矿库垮坝警报器，各副总指挥按照总指挥的命令组织人员疏散、撤离，应急办电话报告卢氏县安全生产应急中心、潘河乡政府。
3、报警方式：以鸣锣或警报发出
七、现场应急处理方法
1、裂缝处理
发现裂缝后都应采取防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理：
（1）对于不太深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填是处理裂缝比较彻底的方法。
（2）对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。
（3）对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。
2、渗漏处理
处理泄漏的原则是“内截、外排”。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口，截断渗漏途径，防止渗入。外排就是在坝的下游采用导渗和滤水措施，使渗水在不带走土颗粒的前提下，迅速安全地排出，以达到渗透稳定。
3、滑坡处理
当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但尚未坍塌时，应及时采取有效措施进行抢护，防止险情恶化；一旦发生滑坡，则应采取可靠的处理措施，恢复并补强坝坡，提高抗滑能力。抢护中应特别注意安全问题。
滑坡抢护的基本原则是：上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。
滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可涌塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走坝面的积水。
4、管涌处理
在地基好，管涌影响范围不大的情况下可抢筑滤水围井；险情面积较大，地形适合而附近又有土料时，可在其周围填筑土埂或使用土工织物包裹，以形成水池，蓄存渗水，利用池内水位升高，减少内外水头差，控制险情发展；如堤坝后严重渗水，采用一些临时防护措施尚不能改善险情时，宜降低库内的水位，宜减少渗透压力，使险情不致迅速恶化，但应控制水位下降速度。
5、尾矿坝的抢险
尾矿坝的险情常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生。汛期尾矿库处于高水位工作状态，调洪库容有所减少，遇到特大暴雨极易造成洪水漫顶。同时，浸润线的位置处于高位，坝体饱和区扩大，使坝的稳定性降低。此外，风浪冲击也易造成坝顶决口溃坝。
（1）防漫顶措施
在堤顶不宽、土质较差的情况下，可用土袋抢筑子堤。在铺第一层土袋前，要清理堤坝顶的杂物并耙松表土。用草袋、编织袋、麻袋或蒲包等装土七成左右，将袋口缝紧，铺于子堤的迎水面。铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接，用脚踩实，上下层袋缝必须错开。
在缺土、浪大、堤顶较窄的情况下，可采用单层木板或埽捆子堤。
当出现超过设计标准的特大洪水时，应在抢筑子堤的同时，报请上级批准，采取非常措施加强排洪，降低库水位。
（2）防风浪冲击
对尾矿坝坝顶受风浪冲击而决口的抢护，除参照上述办法进行处理外，还可采取防浪措施处理。用草袋或麻袋装土七成，放置在波浪上下波动的部位，相互叠压成鱼鳞状，当风浪较小时，可采用柴排防浪。
挂树防浪则是利用砍下的枝叶繁茂的灌木，使树梢向下放入水中，并用石块或砂袋压住，其树干用铅丝、麻绳或竹缆连接于堤坝顶的桩上。
6、排水设施堵塞或损坏处理
当出现排水设施入口堵塞时，应组织人员对入口处的杂物进行清除，并派人值守，保证排水畅通。
如出现排水井倒塌事故，应立即查明倒塌原因，并组织对排水井入口处进行清理，先保证排水畅通，然后抢修排水井设施。
如出现排水隧道塌方，导致排水不畅，如果上游来水不大，则可以采取停机抢修的办法，减少入库水量，并进入隧洞对塌方部位进行支护。如果处于雨季，且塌方严重，则应根据情况，预先疏散下游群众，然后采取坝上控制排水的措施。
八、应急经费保障
尾矿库应急经费列入公司安全专项费用。尾矿库应急经费用于应急预案的培训和演练、物资设备采购等，各部门根据实际需求提出经费使用计划报安全部审批，财务部根据安全部的审批，要保证应急经费的及时充足。
九、公司应急抢险物资储备与保障
雨衣 30件 矿灯20个 雨鞋 30双 编织袋 3000条
安全帽 30个 白毛巾 30条? 安全绳 300米 担架 1付
铁铲50把 洋镐 20把 对讲机 4部 救生衣 2件
沙石：20m3
应急工具车 1辆 车号：豫M 53026 驾驶员：
东风大卡车 1辆 车号：豫M55029 驾驶员：
装载机 2辆 驾驶员：
挖掘机 1辆 驾驶员：
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附：应急通讯表
北方公司办公室：*******
**县人民政府办公室电话：*******
**县安监局电话：*******
乡人民政府电话：*******
乡医院电话：*******
企业负责人电话：*******
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北方矿业有限公司
2010年3月15日