1.总则
1.1编制目的
规范非煤矿山事故灾难的应急管理和应急响应程序，保证非煤矿山重大安全事故发生后，及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和国务院及省、市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于东陵区行政区域内非煤矿山生产过程中造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者10人以上重伤，或者直接经济损失100万元以上的重大安全生产事故灾难。
1.4工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少非煤矿山安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动作用，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，协调行动。在区政府统一领导和区安委会组织协调下，区安全生产监督管理局按照职责权限具体负责全区非煤矿山重大安全事故应急工作，区政府有关部门和事故发生地乡人民政府（街道办事处）按照职责和权限，负责非煤矿山安全生产事故灾难相关应急管理和应急处置工作。发生事故的企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（3）自救互救，安全抢救。事故发生初期，发生事故企业要按企业应急预案积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生事故。
（4）依靠科学，规范有序。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。逐步规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
2.组织体系及相关机构职责
2.1组织体系
全区非煤矿山重大安全事故应急救援组织体系由区政府及区安委会、区政府有关部门、各乡人民政府（街道办事处）、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.2组织机构与职责
2.2.1东陵区非煤矿山事故灾难应急救援指挥部总指挥由区政府主管安全生产工作副区长担任；副总指挥由区政府办公室主任、区安监局局长担任；成员单位有区政府办公室、区安监局、区规划和国土资源分局、区公安分局、区卫生局、区民政局、区劳动和社会保障局、区经济局、区总工会、区监察局、各乡人民政府、街道办事处。
2.2.2指挥部职责
非煤矿山企业发生事故后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场应急救援指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全区非煤矿山企业事故应急救援演练，监督检查各系统应急演练。
2.3队伍编成及任务
区非煤矿山应急指挥部根据事故实际情况，成立八个救援专业组。
2.3.1指挥协调组
组 长：区政府主管副区长
副组长：区安监局局长
副组长：区经济局局长
任务：
a.组织应急救援的协调指挥工作；
b.组织救援物资、电力供应和装备调度等；
c.协调消防大队和技术专家，确定救护技术方案和措施。
2.3.2事故救援组
组 长：区政府办公室主任
副组长：区安全生产监督管理局副局长
副组长：区规划和国土资源局副局长
任务：
a.组织安排救援人员和调运所需装备物资；
b.组织抢救事故现场人员；
c.研究并采取防止事故扩大的措施。
2.3.3技术专家组
组 长：由总指挥确定
任务：
a.研究制定抢救技术方案和措施；
b.解决事故抢救过程中遇到的技术难题；
c.参与事故调查。
2.3.4交通治安保障组
组 长：区公安分局副局长
副组长：区交警大队大队长
任务：
a.迅速调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作；
b.维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件；
c.协助事故救援组组织调动运输工具；
d.维护事故现场附近交通秩序。
2.3.5医疗救护组
组 长：区卫生局局长
任务：
a.迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；
b.协调相关医院对事故现场中受伤人员及时进行救治；
c.协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。
2.3.6事故救助协调组
组 长：区民政局局长
副组长：区劳动和社会保障局副局长
任务：
a.组织做好伤亡人员家属临时安顿工作；
b.组织协调有关治疗和善后处理等问题。
2.3.7事故调查组
组 长：区安全生产监督管理局副局长
副组长：区监察局副局长
副组长：区公安分局副局长
副组长：区总工会副主席
任务：
a.配合上级有关部门，开展事故勘察、取证、分析等工作；
b.追查事故原因及有关责任人员；
c.完成上级部门和领导交办的调查工作。
2.3.8事故综合组
组 长：区安全生产监督管理局副局长
任务：
a.建立事故救援信息网络；
b.向社会公布事故应急救援的进展情况；
c.协调总指挥、副总指挥等值班安排。
2.4快速反应力量
2.4.1全区非煤矿山重大安全事故应急救援以消防及专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体，组织快速反应力量，在第一时间赶赴现场实施应急救援。
2.4.2 快速反应力量组成
区公安分局
区消防大队
区卫生局
2.5 基本救援力量
由非煤矿山企业根据区指挥部命令，迅速集结职工队伍，携带必要的的救援设备器材，赶赴救援现场。
社会救援力量由区卫生局和区中心医院、区中医医院等医院组成，根据指挥部的命令执行增援任务。
2.6指挥中心设置
指挥部设在东陵区安全生产监督管理局（电话：24824056）
2.7应急联动机制
启动东陵区非煤矿山重大安全事故应急预案时，急救、医疗、供电、交通及警戒等相关系统应根据处置事故需要，迅速到达事故现场，并按照各自职责分工完成各自任务。
3.预警预防机制
3.1预测
全区非煤矿山安全生产事故预测主要表现为以下几种情况：一是滑坡；二是滚石；三是高空坠落；四是机械伤害；五是车辆伤害。
3.2信息传送和报告
东陵区安全生产监督管理局负责信息收集报告，对非煤矿山事故可能造成重大影响的有关信息组织相关单位按照职责分工监测和上报。
3.2.1信息报送渠道
主渠道：全区开通非煤矿山安全报警电话（24824056），设在区非煤矿山事故应急救援指挥部办公室，接受非煤矿山事故现场的信息报告，有关信息属应报告市安全生产监督管理局、区政府的，由区非煤矿山事故应急救援指挥部办公室按程序要求直接上报。
分渠道：乡、街安监中队或乡人民政府、街道办事处将信息报送区非煤矿山事故应急救援指挥部，再由指挥部报送上级部门。
3.2.2信息报送时限
企业发生生产安全事故，必须马上将事故概要情况报区非煤矿山事故应急救援指挥部，最迟不得超过2小时；12小时内填报《东陵区非煤矿山重大安全事故快报表》，事故处理结束后，将事故调查报告报市安全生产监督管理局。
3.3预警
指挥中心负有接警、报警的责任，并通知有关部门、单位采取相应行动。现场指挥部成立后，指挥权自动转移，由现场指挥部行使指挥权。
3.4预警级别及发布
3.4.1预警的级别
预警的级别：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
3.4.2预警的分类
预警分类：按照事故的潜在危险性、危害程度和发展趋势，预警级别分为特别严重（Ⅰ级），严重（Ⅱ级），较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。
3.4.3预警发布
东陵区安全生产监督管理局根据事故现场需要，组织协调全区非煤矿山安全预警发布；如出现重大、特大事故时负责组织其他应急救护队迅速赶赴现场，开展紧急救援工作。
4.应急响应
4.1分级响应
发生非煤矿山生产安全事故时，指挥部在接报后应立即向总指挥报告，由总指挥确定进入响应行动状态；指挥部同时通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。
4.2响应程序
非煤矿山重大安全事故响应时，指挥部启动并实施本预案，做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时，向上级政府提出请求。本预案启动时，区安监局及区公安分局、区规划和国土资源分局、区卫生等有关部门和相关乡、街、应按照应急预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。相关乡人民政府、街道办事处及其相关部门、医疗系统，特别是发生事故的企业应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，避免安全生产事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.3基本应急
4.3.1现场人员及时采取有效措施，阻止事故扩大，并报企业法定代表人（以下统称矿主）。
4.3.2矿主组织救援人员进行现场救护，并及时上报指挥中心或拨打110报警或报告当地政府。
4.3.3严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大等原因，确需移动现场物件的，应尽可能地作出标志，并妥善保存现场重要痕迹。
4.4紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大安全事故灾难发生后，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.5医疗卫生救助
区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。相关医疗救护机构提供紧急救治装备、特种药品并派出有关专家和医防人员进行支援，需要进行防疫的，应按照专业规程进行现场防疫工作。
4.6应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7群众的安全防护
非煤矿山企业发生重大安全事故，应当按照坍塌、滑坡等类型，由现场应急救援指挥部负责组织群众的撤离和安全防护工作，主要内容包括：
（1）企业应当与当地政府、村民建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施；
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；
（3）区公安分局负责组织实施疏散、转移，并负责治安管理；
（4）区民政局负责应急避难场所。
4.8社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域的社会力量参与应急救援工作。
超出本行政区域处置能力时，区政府向市政府或由市政府向上级申请社会力量支援。
4.9事故检测与评估
事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。
4.10信息发布
事故综合组对非煤矿山重大安全事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理，并以指挥部或区安委会办公室名义实施信息发布。
信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行，并严格审查、发布程序。
4.11应急结束
当遇险（含失踪）人员全部发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
应急结束由区政府或者有关规定要求的上级人民政府宣布。
5.后期处置
5.1善后处置
由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作，包括人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别，征用物资和劳务补偿等事项，尽快清除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2社会救助
由区民政局动员社会力量，积极组织协调社会捐赠，并负责捐赠资金、物资的管理和监督使用。
5.3保险
5.3.1参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。
5.3.2参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。
5.3.3保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议
事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作，并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故灾难原因和在应急期间所采取的主要行动，及时作出书面报告。
总结报告应包括以下内容：发生事故灾难的基本情况，事故灾难原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。
6.保障措施
6.1基本信息与通信保障
非煤矿山事故应急救援指挥部负责建立信息系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。
应急状态时，事故综合组明确应急期间领导机关、指挥部及其他重要场所的通信保障方式。
6.2应急支援与保障
6.2.1救援装备保障
非煤矿山企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，明确类型、数量、性能和存放、管理；法律法规规定应当配备的装备，必须按规定配备。非煤矿山事故应急救援指挥部和区安全生产监督管理局应当加强检查指导工作。
6.2.2应急队伍保障
（1）非煤矿山企业应以专业技术人员和职工为先期紧急处置队伍；
（2）各乡人民政府、街道办事处应列出非煤矿山事故应急响应的人力资源，包括机关团体、民兵、企事业单位等，以及应急能力保持方案。
6.2.3交通运输保障
发生非煤矿山重大安全事故后，由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。区公安、交警部门对事故现场进行道路交通管制，并根据需要开设应急救援特别通道，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
区卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院，培训相应医护人员；指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤员转移，负责统计伤亡人员情况。
6.2.5物资保障
根据《国家安全生产事故灾难应急预案》规定，区有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
6.2.6资金保障
非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担。必要时，应急处置资金按照相关规定解决。
6.3技术保障
区安委会成立全区非煤矿山安全专家组，并协调沟通省、市相关专家组，建立非煤矿山安全技术信息系统，为应急救援提供技术支持和保障。
区安全生产监督管理局会同区国土资源分局开展非煤矿山安全生产事故预警、预测、预防和应急处置技术研究，加强技术储备。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
区政府或区政府授权区安全生产监督管理局公布非煤矿山重大安全事故应急预案信息，并由区安全生产监督管理局和区国土资源局等部门组织非煤矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。
各乡人民政府、街道办事处负责组织相关部门做好宣传、教育工作。
非煤矿山企业应当加强主体宣传教育意识，积极开展宣传、教育工作。