1．事故类型和危害程度分析
1.1事故类型
本预案所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指在我矿所管辖区域内突然发生的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒。
1.2危险程度分析
发生突发事件会严重影响公众健康状况，造成或可能造成员工健康严重损害，甚至造成群体生命危险。
1. 应急处置基本原则
发生突发事件后，救援人员应按照“紧急救援、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则进行抢险救灾。
2.1 贯彻“安全第一，以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到责任、彻底落实。
2.2 以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众基础作用。
2.3应急救援工作要实行矿长负责制，遵循局部利益服从全矿利益的原则，执行统一指挥。
2.4 全矿任何单位和个人都有自主保安的义务和监督的义务，提高警惕、自主保安、群监群治。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
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图2-1-3 神山露天煤矿突发事件应急组织指挥体系
3.2指挥机构及职责：
3.2.1应急救援指挥部及职责
总 指 挥：董文明（矿长）
第一副总指挥：马金林（总工程师）
副总指挥：苏勇（生产副矿长）；刘贵鹏（机电副矿长）；王补在（经营副矿长）；刘翔虎、陈瑞珠、杨四平（矿长助理）；
指挥部成员：史义宽（生产指挥中心主任）；惠诚祥（安管办主任）；石志平（经营办主任）；郑国翠（办公室主任）；梁二保（技术组主任）；李向东（机电组主任）；邱玉忠（调度组主任）；王永峰（生产作业部主任）；温学峰、张华、李龙、林剑、王君、侯欣旺、张志刚（生产作业部副主任）；杨炳文（物资供应站站长）；何红勇（后勤服务公司经理）；苏茹芝（医务所所长）；杨振刚（地测站站长）；李志刚（康宁公司经理）；
3.2.1.1指挥部成员职责：
1）总指挥职责：
①组织指挥本矿各方面的资源，开展突发事件应急抢险工作。
②组织制定突发事件排险、抢险方案。
③下达各种突发事件应急处理指令。
④在处于应急状态下，组织协调本矿的各种对外联系。
2）副总指挥职责：
①协助总指挥负责突发事件应急抢险的具体指挥工作。
②当总指挥不在现场时，副总指挥自动承担总指挥的一切职责。
3）成员职责：
①服从总指挥、副总指挥的指令，协助总指挥制定突发事件排险、抢险方案。
②指挥各抢险小组落实突发事件排险、抢险的具体措施，并及时向总指挥、副总指挥报告本抢险小组的工作情况。
3.2.2应急救援指挥部办公室
应急救援指挥部下设应急救援指挥部办公室，设在神山露天煤矿生产指挥中心调度室。
主?任： 苏?勇
副主任：马金林?刘贵鹏?王补在?刘翔虎?陈瑞住?杨四平
成?员：史义宽?石志平?郑国翠?王永峰?惠诚祥?梁二保?李向东 邱玉忠?杨振刚?杨炳文?何红勇 ?苏茹芝 李志刚等相关人员。
3.2.2.1应急救援指挥部办公室职责：
1）负责应急救援指挥部的具体事务工作。
2）负责应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据突发事件情况和救援工作进展情况，及时向应急救援指挥部报告。
3）与现场应急救援指挥部保持联系，传达应急救援指挥部的命令。
4）调动本矿应急救援力量，调配应急救援资源。
5）提供技术支持，组织本矿应急救援技术组参加救援工作，协调本矿医疗救护工作。
6）调用本矿应急救援基础资料与信息。
7）突发事件扩大或专业领域救援力量、资源不足时，协调相关救援力量及设备增援。
8）完成应急救援指挥部交办的其它事项。
3.2.2.2设立救灾办公室
救灾办公室设在矿调度室，联系电话：0477-8110066；
主?任：史义宽；
副主任：邱玉忠
调度员：孙建秀、王庆功、苏玉梅、高?瑞；
职?责：负责承办应急救援指挥部交办的有关事项、应急救援工作的组织协调、信息处理、资料管理等工作；负责做好应急救援详细记录，必要时做好录音。
3.2.3应急救援指挥部下设十个组，其职责如下：
1）现场抢险救灾组
组?长：苏勇
?副组长：王永峰?王 君?张 华?林 剑 ?张志刚?侯欣旺?温学峰
成?员：矿有关科室、作业部成员。
职?责：主要负责指挥现场抢险工作，实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，组织现场抢救，处理突发灾变。
2）技术组
组?长：马金林
?副组长：梁二保?杨振刚
成?员: 矿相关技术人员、地测站工作人员。
职?责：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决抢险过程中遇到的技术难题，协助现场抢险救灾组抢险救灾。生产技术组负责提供与抢险救灾相关的图纸、资料，参与救灾抢险及恢复生产的准备工作；机电部门负责救灾过程中机电设备的供应、抢修和正常运转，掌握地方政府停送电工作，抢险救灾物资及人员的运输。
3）物资供应组
组?长：杨炳文
副组长：施长顺?
成?员：矿相关科室负责人、供应站其他人员。
职?责：主要保证抢险救灾中物资和设备的及时供应，并及时迅速运送到指定地点。
4）资金保障组
组?长：石志平
副组长：陈志丽
成?员：矿相关科室负责人、经营办其他人员。
职?责：主要负责抢险救灾中所需的资金，并及时迅速的发放到到指定地点。
5）警戒保卫组
组?长：温学峰
副组长：李 龙?
成?员：作业部穿爆组全体成员。
职?责：主要负责在各大门口、采场、筛分厂工业广场设置警戒，疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。
6）医疗救护组
组?长：苏茹芝
成?员：驻矿医务所工作人员。
职?责：主要负责对受伤人员的医疗救护。
7）后勤保障组
组?长：何红勇
副组长：屈金太?季兰超?
成?员：生活服务部工作人员。
职?责：负责接待有关人员，安排吃、住、行等工作。
8）安全监察组
组?长：刘翔虎
副组长：惠诚祥
成?员：安管办所有人员。
职?责：负责统计出入人数和被控人数，迅速汇报矿应急救援指挥部。按应急救援指挥部制定的救灾方案，配合救护队的救护工作及撤离事故现场人员，监督检查救灾方案的实施情况。
9）善后处理组
组?长：史义宽
副组长：王永峰 郑国翠?赵永刚
成?员：参与救治伤员的医院领导及医护人员。
职?责：负责核实遇难者身份并通知遇难者家属。安排遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件和家属的安抚工作。
10）信息发布组
组?长：郑国翠
副组长：白国君 徐永红
成?员：综合办、安管办等相关部门负责人。
职?责：应急救援指挥部向公众及媒体发布事故信息。
3.2.4联络方式
联系电话、应急救援有关人员及联系方式（见附件二）。
4.预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1危险源监测监控的方式、方法
健全矿、区队、班组三级监测网络，驻矿生活服务部、医务所负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。监测与预警工作应根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。矿里定期组织突发事件危险性分析评估，各区队、班组设立健康协调员（矿已下文任命），负责疫情登记和报告，设立班组监测点和传染病管理检查员（由班组长担任），负责责任单位的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员（由医务所相关工作人员担任），对传染病预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
4.1.2预防措施
党政办负责开展健康教育，普及突发事件应急知识和常识，增强全矿员工对突发事件的防范意识和应对能力。并对神东公司神山露天矿生活服务公司定期进行环境卫生、食品卫生等进行检查。以加强饮食卫生及个人卫生管理。
4.1.2.1食物中毒预防措施：
1）各餐饮服务部门要认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》，建立有关规章制度，广泛开展预防食物中毒宣传教育，宣传普及有关卫生知识，提高食品从业人员卫生意识和责任心，重视食品安全，杜绝食物中毒发生。
2）餐饮从业人员要定期体检，发现有不适宜从事食品工作的病患者或带菌者，应及时辞退。
3）严把采购关，从正规渠道进货，提高对有毒或无毒动植物的识别能力，在采购食品或收货时，应查验供应商的许可证、产品合格证。肉类食品原料要有当地的卫生检疫合格证，严格执行有关卫生要求，杜绝不合格食品和原料进入库房。
4）食品在加工、制作、保存、配送过程中，要严格按操作规程和安全要求执行。
4.1.2.2预防常见细菌性食物中毒的措施:
1）应对食品加强卫生管理，特别是肉类、鱼类和奶类等食品，要防止在制作过程中的污染。
2）控制细菌的污染，控制细菌生长繁殖的措施主要是低温保藏。按照食品低温保藏的卫生要求贮存食品，防止食品腐烂变质。
3）杀灭病原菌。杀灭病原菌的措施主要是高温灭菌，当肉类食品深部温度达80度时，经12分钟可彻底杀死沙门氏菌。
4.1.2.3预防常见化学性食物中毒的措施
1）农药引起的食物中毒。蔬菜粗加工时清水浸泡30分钟后再冲洗，烹调前再经烫泡1分钟，可有效去除蔬菜表面的大部分农药。
2）豆浆引起的食物中毒。生豆浆烧煮时将上涌泡沫除净，煮沸后再以温火维持煮沸5分钟左右，可使其中的胰蛋白酶抑制物彻底分解破坏。应注意豆浆加热至80℃时，会有许多泡沫上浮，出现“假沸”现象。
3）四季豆引起的食物中毒，烹调时先将四季豆放入开水中烫煮10分钟以上再炒。
4）亚硝酸盐引起的食物中毒。加强亚硝酸盐的保管，避免误作食盐使用。在腌制肉制品时，所使用的亚硝酸盐不得超过《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）的限量。
4.2预警行动
4.2.1根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。
4.2.2相关单位将突发事件监测监控分析结果及隐患报矿应急指挥部办公室。应急指挥部办公室对相关信息进行处理、识别、诊断、评价和判断后，确定需要预警的突发事件类型和预警级别。
4.2.3应急指挥部办公室将确定的突发事件预警类型和预警级别报总工（第一副总指挥）审核、矿长（总指挥）审定后，通过电话、内网、电子显示屏等向有关单位和人员发布突发事件预警信息。情况紧急时，必须及时利用警笛报警、通讯网络信息传递、人员广播等方式进行预警。
4.2.4突发事件预警信息发布后需要采取下列措施：
1）相关单位启动预警行动方案，采取相应预防性处置措施；
2）组织协调有关部门参与突发事件的应急处理；
3）根据突发事件处理需要，调集本区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；
4）划定控制区域：传染病暴发、流行时，划定疫区范围；对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域；
5）疫情控制措施：在本区域内采取限制人群聚集的活动；停工、停业；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备，进行避灾。
6）进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验或向地方卫生行政部门指定的机构移交；
7）矿各应急工作组根据现场情况进入应急准备阶段；
8）一旦达到突发事件标准时，启动突发事件应急预案。
4.2.5应急指挥部办公室根据事态跟踪情况，确定事故预警符合终止条件后，经总工同意、矿长批准后，撤消发布的事故预警信息。
5. 信息报告程序
5.1当发生突发事件时，现场人员或事故地点附近人员了解事故情况和事故性质后立即报告矿调度室，矿调度室负责事故记录，并立即应急救援总指挥和相关领导报告。根据突发事件情况和总指挥的批示，矿调度室向公司调度室报告。现场人员同时向本单位汇报，由值班领导启动现场处置方案。
5.2矿调度室设立24小时值班专用电话，电话号码： 0477—8110066，各应急救援小组组长、主要部门（区队）负责人联系电话见附表二，手机保持24小时开通状态。 ?
5.3报告的内容：突发事件发生的单位、时间、地点、简要经过、发生范围、严重程度、人员伤亡情况、初步原因判断、已采取的应急措施、事故抢险情况等。
5.4发生突发事件后，现场受困人员在立即开展自救和互救的同时，可通过喊话、敲击物体等方式向周边人员及救援人员求救。
5.5当突发事件需要外部力量救援时，由矿调度室统一向矿山救护队等外部救援机构进行协调，请求外部救援队伍增援。
5.6当接到地方部门发布橙色预警或红色预警调度室迅速按应急响应计划规定顺序汇报矿领导及有关单位和部门。根据领导指示组织抢救工作。并迅速向事故影响范围的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急预案，减少人身和财产的损失。
6.应急处置
6.1响应分级
根据突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本矿将突发事件应急响应级别分为如下四个等级：
6.1.1特别重大突发事件：采场、筛分厂或工业广场发生大面积突发事件，造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，或人员健康受到严重损害，导致生产停止。为I级响应。
6.1.2重大突发事件：采场、筛分厂或工业广场发生大面积突发事件，造成10人以上29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，或人员健康受到威胁，影响正常生产。为Ⅱ级响应。
6.1.3较大突发事件：采场、筛分厂或工业广场发生较大面积突发事件，造成3人以上10人以下被困灾区，已经或即将导致3-9人死亡，或人员健康受到威胁，不影响正常生产。为Ⅲ级响应。
6.1.4一般突发事件，采场、筛分厂或工业广场发生局部突发事件，造成1人以上3人以下被围灾区，已经或即将导致3人以下死亡，或人员健康未受到威胁，不影响正常生产。为Ⅳ级响应。
6.2响应程序
6.2.1应急启动
1）矿井发生一般、较大突发事件时，应立即启动本矿突发事件应急预案，开展事故抢险。
2）矿井发生重大、特大突发事件时，经公司应急救援指挥部确认，由公司应急救援总指挥下达命令，启动《神东煤炭分公司突发事件专项应急预案》。
3)矿调度室接到总指挥启动突发事件应急预案命令后，立即通知突发事件应急救援指挥部成员及成员单位相关人员到达指定地点，参加事故抢险。
6.2.2应急行动
1)神山露天煤矿发生较大以上突发事件后，在公司应急救援人员到达前，应首先启动本矿突发事件应急预案，控制事故扩大，进行抢险自救。
2)矿应急救援指挥部要根据现场情况，对突发事件原因做出初步判断。制定抢险方案和符合现场抢险救灾的安全技术措施，经总指挥批准后组织实施。
3)专业抢险人员到达现场后，要按照应急预案、抢险方案进行抢险救灾，并随时向矿调度室汇报事态发展和抢险进展情况。
4）抢险过程要由现场抢险指挥部统一指挥，矿应急救援指挥部协调处理，提供必要的抢险所需物资及设备。
5）矿应急救援总指挥部根据事态发展和现场救援进展情况，及时向事故单位、抢险单位提出事故抢险救援指导性意见或建议。事故单位、抢险单位要按照职责分工和领导指示进行应急处理和事故抢险。
6）矿山救护大队、公司总医院在接到事故抢险命令后，应迅速派人赶赴指定地点，协助事故单位进行抢险救援。
7）各部门应保持与矿应急救援指挥部的通信畅通。由矿调度室统一协调各方关系，并负责向上级有关部门汇报。
6.2.3资源调配
1）根据事故现场情况及本矿物资储备情况，为事故地点抢险工作提供充足的物资供应。同时将突发事件抢险救灾经验的人员调往事故现场协助处理。
2）事故单位在抢险过程中，如出现抢险物资短缺，需及时向矿应急救援指挥部汇报。指挥部接到汇报后，立即与物资供应站、公司设备管理中心或其他单位协调处理，保证救灾物资及时到位。
6.2.4应急避险
1）突发事件发生后，事故地点人员在确保安全的前提下，应积极进行自救，控制事态扩大，被困的人员要立即寻找安全地点躲避，等待救援。
2）在抢险救灾过程中，要寻找最佳抢险路线和方法，尽可能缩短抢救时间，确保被困人员安全。
3）在抢险过程中，要指派专人观察周围设备设施变化情况，检查事故地点周围情况是否安全。
6.2.5扩大应急
1）在突发事件应急过程中，当事故灾情扩大时，由矿总指挥部决定扩大应急响应级别。
2）扩大应急响应后，矿现场抢险指挥部根据突发事件现场实际情况和救援能力，确定需要外援时，及时向矿应急救援指挥部汇报。
6.2.6应急结束
当应急救援完成，突发事件现场得以控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生安全隐患消除，全体抢救人员安全撤离后，由调度室向指挥部进行汇报，指挥部总指挥下达命令，宣布应急结束。
6.3 应急处置措施?
?突发公共卫生事件发生后，神山露天煤矿在开展救治时，要遵循受害人员和应急救援人员的安全优先、防止事故扩大优先、保护环境优先的原则，同时响应准旗人民政府、鄂尔多斯市政府、神东公司相应的应急预案。
6.3.1根据实际情况制定事故处理方案，积极采取组织有关单位进行事故处理工作。
6.3.2根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。
6.3.3根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行抢险救灾工作。
6.3.4供应站要组织好物资供应工作，按矿调度通知立即将、设施运、安到指定地点，调度室立即安排车辆进行物资调运工作。
6.3.5营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情扩大，避免二次事故的发生。
6.3.6事故单位在抢救过程有困难时，指挥部可抽调其他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。
6.3.7抢救出伤员后，必须判断伤性的轻重，人员较多时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照 “三先三后”的原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必须先固定后搬运。
6.3.8救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员的抢救和探查工作。
6.3.9各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥部。
7.应急物资与装备保障
7.1 医务室要配备创伤急救急救器械，确保在事故发生后第一时间对伤者进行正确的创伤急救。
7.2所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。
7.3所有应急救援所需物资、设备、设施、工具，确保其处于良好状况、随时可以投入正常使用。（应急物资详见附件五）。