公安消防部队肩负着《消防法》赋予的抢险救援的历史使命，也面临着新世纪的挑战。在新的世纪，做好各种灾害事故的预防和处置，关系到人民群众的安居乐业，关系到国家和社会稳定，是“责任重于泰山”的大事。因此，如何确定消防部队抢险救援工作在新世纪的发展思路，使消防工作更好地为社会主义现代化建设服务，是当前消防部队所面临的紧迫课题。
一、消防部队抢险救援工作的地位
（一）消防部队肩负抢险救援的工作是法律赋予的历史使命。
《消防法》规定：“公安消防队伍除完成本法规定的火灾扑救外，还应参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”这是时代赋予的历史使命，是服务于国家经济建设的重要体现。这就要求消防部队必须明确自己在抢险救援中的地位和职责，牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极参加对各类灾害事故的救援工作，为保卫国家和人民生命安全多做贡献。
（二）抢险救援是消防部队的光荣传统。
过去，消防部队在完成灭火作战任务的同时，发扬为人民服务的优良传统，参加了许多灾害事故的处置、救援，并尽力为群众救急、救险，受到社会各界的好评。1998年全国很多地区发生特大洪水，湖北、湖南、江西、安徽、黑龙江、吉林、内蒙古等把消防部队对受洪水威胁的油库、液化气站、农药、放射性物质有进行保护和转移，避免了中毒、爆炸等恶性事故发生。在抗击“9914”号强台风中，厦门消防支队出警334起，出动官兵4272人次，抢救疏散群众367人，保护国家和人民财产价值40多亿元。据统计，厦门支队参与抢险救援，从1997年84起，到1999年增至392起，其占全年出警的比例也从21.4%提高到了59.6%，2000年出现了年参与抢险救援起数超过年扑救火灾起数。今年七月中共厦门市委市政府作出决定，授予厦门消防支队“特别能战斗”的荣誉称号。今年6月份我省闽北地区连降暴雨，将乐、泰宁、道宁等地受灾严重，三明消防支队共出动警力5500多人次，抢救疏散群众6100人，抢救财产3100多万元。在灾后重建中，清扫各类被淹场所91000平方米，疏通主要路段30多公里，抽水3500立方，清除淤泥6970吨，土石3900立方，高空作业架设电缆900多米，清洗绿化带11000平方米，帮助201家单位恢复了生产，为群众送水602多车次，近2200多吨，受到了温家宝副总理的接见。事实说明，积极参加种种灾害救援和各类事故的处置，是消防部队的光荣传统。因此，在新形势下，我们必须继承和发扬优良传统，走多功能化、专业化的道路，更好地承担消防、救援、急援等任务。
（三）消防抢险救援是与世界消防发展接轨的需要。
近年来，世界范围内不断发生毒气事件和化学危险品泄漏、爆炸事故以及地铁、飞机、船舶火灾等特种灾害，造成人员大量的伤亡和严重的经济损失，引起各国政府和人民的极大关注。1984年印度波帕尔农药厂甲基乙氰酸外泄事故死3150人，7万多人受到严重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999年土耳其大地震死452人；我国1993年深圳清水河化学危险品仓库特大爆炸事故死15人；美国1998年，贵朝阳坝2号隧道内发生液化石油气泄漏，燃烧、爆炸事故，造成6人死亡；1999年台湾大地震，致2312人死伤，造成了巨大经济损失。当今世界许多国家消防队伍都承担着抢险救援和救急任务，消防队是城市救灾的主要力量，并配备有必需的专业装备。世界上很多发达国家对于社会灾害事故的处置很早便实现了消防部门灭火、救生、抢险工作的三位一体。日本从1947年就将将地震灾害的救援写入《消防组织法》，1963年后又修改法律，将所有抢险救援和医疗急救列为消防部门任务；法国1955年颁布的《民防法》，将消防职能扩大到包括核救援、化学救援、紧急负伤人员救援、爆炸物排除在内的社会救灾任务；美国1979年成立“全美消防管理局”统一负责火灾、地震、洪水、爆炸、化学事故、核事故等各种灾害救援工件；西班牙的消防部门每年的灭火任务仅占全年出警的40%左右，而其余60%的工作则是担负抢险救援任务；英国、德国等许多国家的消防部门也都早已不再是单向功能的灭火组织。所以，着眼于世界消防发展趋势，学习借鉴国外消防先进经验，利用人类消防文明成果，消防工作必须与国际接轨，做好抢险救援工作势在必行。
（四）消防部队抢险救援工作是21世纪消防工作改革发展的一个重要方面。
随着我国科学技术、经济建设的迅速发展，以及自然环境的不断恶化，火灾之外的灾害事故将会越来越多并呈增长的趋势。就国内而言，近年来全国已发生多起灾害事故，如瓦斯爆炸、楼房倒塌、火车越轨、山体滑坡等等，据报道2003年10月4日凌晨，云南武定县发生特大山体滑坡，造成14户房屋毁埋，224间民房倒塌。灾害造成10公里通信线路、35水池损毁，交通中断40公里，截止5日12时，已有15人死亡，11人重伤。为担负抢险救援的消防部队，及时有效进行救援处置，显得尤为突出和重要。为在消防部队中广泛深入地开展抢险救援工作，充分发挥消防部队在抢险援中的主力军作用。因此，我们必须紧紧抓住消防改革和发展的历史机遇，以战斗力为标准建设好消防特勤队伍，积极开展抢险救援工作。这既是客观形势发展的需要，也是面向21世纪深化消防改革、加强消防部队现代化建设的一个重要的新课题。
二、消防部队抢险救援工作的特点
（一）突发性
人们在生产、生活和许多社会实践中，经常遇到各种各样的自然灾害或人为灾害事故，这些灾害事故往往又是突发的，不以人的意志为转移，而且会造成大量的人员伤亡和严重的经济损失。2002年9月25日，中铁12局第5工程队在三明辖区负责施工京福高速公路三明连接线SLAS段（格列互通A匝道桥）支架模板预制试验台时突然垮塌，30余名在桥上搬运沙袋的民工落入垮塌中被700余吨试验沙包压埋，造成6人死亡。如1997年9月我市原莆田县江口镇新光电子公司的四层女工宿舍倒塌事故，震惊了全国。2000年5月6日，一辆满载23.50吨液化气的槽车途经龙岩上杭白砂岭背路段时因坡长弯急，刹车突然失控后侧翻在水泥路面打滑近50米，撞到对面驶来的摩托车后坠入14米深处，造成泄漏的交通事故，这些事故的发生都是谁也预见不到的。社会救援关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会性稳定。因此，消防部队必须牢记职责，强化抢险救援意识，时刻保护警惕，随时准备参加抢险救援工作。
（二）多样性
消防抢险救援多样性特点包含两方面的含义，一是指灾害事故及其性质、规模、发展变化的多样性；二是指抢险救援对象、救援手段和处置方法的多样性。现代社会人类文明程度提高，科学技术发达，新的火灾事故也难以避免地伴随着发生。诸高层大跨度建筑、高架桥梁的建造，一旦出现设计、施工质量问题，就会出现重大倒塌事故；高速公路上一旦发生事故就会引起“追尾”；化学危险品生产、储存、运输过程中，一旦管理措施落实不到位，设备发生故障，就会出现泄漏和火灾爆炸事故；集中供水、供气，一旦设备发生故障，管理失控，就会出现泄漏和漏气中毒或火灾事故；建筑装修装饰过程，一旦材料选用不当，防范措施不力，就会出现现代建筑火烧连营、人员中毒伤亡；核能源的开发利用，一旦防范措施失效就会出现核泄漏、核辐射。这种多样性要求消防特勤队伍既要具备适应抢险救援工作的多功能本领，又要提高快速反应能力和临危应变能力，充分发挥消防特勤队伍训练有素、装备优良、准备充分、战斗力强的优势，最大限度地减少灾害事故造成的损失。
（三）艰巨性
灾害事故一旦发生，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。抢险救援往往不仅所处环境险恶，行动困难，而且时间紧迫、责任重大，指战员经常面临着种种困难和流血牺牲的考验，有时要付出沉重的代价。如2001年5月3日发生在319国道龙岩小池路段的液化气槽车事故，投入军、警、民抢救力量400多人，经过63个小时的努力，才顺利排险（该事故两驾驶员当场死亡）。2003年6月14日发生在天津北辰区育学院的爆炸事故，共出动了400余名消防官兵，以及空呼吸运输车、装备器材运输车、抢修车等31辆消防车，同时调动了500余名武警官兵和60余名公安民警经过6个多小时的奋战，从废墟中抢救出9名遇险群众（2名死亡）。如美国“9.11”恐怖事件，共造成3000多人死亡，其中消防人员200多人。因此 ，没有吃苦耐劳、连续作战、英勇顽强和不怕牺牲的精神，没有严格的纪律和优良的战斗作风，是很难完成的。
（四）协调性
协调性是指抢险救援必须统一组织指挥，密切协同配合才能取得战斗的胜利，重大灾害和事故的救援、处置，往往需要诸多部门和单位参战，没有统一的组织指挥和各方面的密切配合，就会造成现场秩序混乱，影响救援战斗行动和进程，甚至达不到预期的效果。《中华人民共和国消防法》第三十条明确规定：公安消防部队参加火灾以外的其他灾害或者抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。因此，抢险救援必须在当地政府的领导下，实施统一组织指挥，把握救援工作的全局和关键，协调各方参战力量密切配合，充分发挥所有力量的凝聚作用，以确保抢险救援任务的顺利完成。
三、消防抢险救援工作的范围、任务和作用
（一）抢险救援工作的范围
社会抢险救援工作的范围定位是：灾、险，辅之以社会救助。主要包括6个方面：一是参与处置各种化学危险品泄漏事故；二是参加洪灾、风灾、地震等自然灾害的抢险救灾；三是参加空难、重大交通事故的抢险救援；四是参加建筑物倒塌的抢险救人工作；五是参加恐怖袭击和破坏等突发事件的应急救援；六是在有关单位和群众遇险求助时的救助工作等。
（二）消防部队抢险救援中的任务和作用
消防部队作为社会安全保障系统的重要组成部分，是担负灾害救援和事故处置的骨干力量，理所当然的应该在各种灾害和事故救援、处置中发挥突击队的作用。其主要任务是充分发挥人员和装备的效能，积极营救急待救助的人员，尽力消除险情、控制事态的发展。消防部队在抢险救援中的地位和作用是其他专业队伍无法取代的。一是国家法律上作了明确规定；二是具有“五大”优势：
1、政治思想工作优势。
消防部队历来注重从思想上、政治上建设部队，始终坚持用革命理论教育人、武装人、帮助官兵树立科学的世界观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，培养消防与特殊使命相一致的人生观、价值观。坚持用昂扬的革命精神激励官兵，用良好的政治环境熏陶官兵，用严格的组织纪律约束官兵，为完成任务提供强大的精神动力。因此，消防部队勇于承担抢险救援等最紧急、最艰难、最危险的任务。在保护国家利益和人民生命财产安全的斗争中，发挥生力军和突击队的作用。
2、组织优势。
消防部队是一支军事化的与灾害做斗争的现役部队，自上而下有一套严密科学的组织和管理系统，实行军事化管理，坚持严格科学的训练。因此，部队作风优良，纪律严明，英勇顽强，具有强大的战斗力，十分适合各种灾害条件下的抢险救援行动。
3、装备优势。
根据灭火作战和抢险救援工作的需要，近几年来，全省各地消防部队。装备进度有了较大发展，尤其是特勤队伍都普遍配置了举高消防车、大功率泵浦车、泡沫干粉联用车、抢险救援车、排烟照明车和通信指挥车等以及防护、侦察、救生、堵漏、洗消等装备器材。福建省共有各种战斗车452辆，快艇和冲锋舟25艘。其中登高车22辆、照明车8辆，各类抢险救援车33辆，防化洗消车2辆，通讯指挥车一辆。目前，福建省莆田市消防部队装备虽然还较落后，但是几年来也有一定的发展，其中登高车一辆，组装的功能较齐全的抢险救援车一辆，最近又添置了两艘冲锋舟。随着经济发展，各种新型先进的抢险救援车辆、器材将不断补充、装备部队，并逐步达到功能齐全、性能优良、结构多样。
4、经验优势。
消防部队在长期的灭火救援斗争中，总结、积累了大量丰富的经验，并通过各种研讨班、培训班等形式推广普及，又在训练和作战中接受检验，并使之不断丰富发展。据统计，1999年至2001年的三年间，全国消防部队共参加各类抢险救援和社会救助29.7万余次，抢救遇险人员3.2万人。就我省而言，1999年以来全省消防部队完成抢险救援任务5800起，抢救遇险人员1600人，保护公共财产和公民财产70多亿元。特别是在同安“1.28”解救挟持人质事件、马尾“11.3”华江油轮2号汽油泄漏、厦门“99.14”号台风、南平98抗洪和2003年三明“6.15”洪灾等艰巨的抢险救援中，广大官兵英勇顽强，表现突出，向党和人民交上“打得赢”的合格答卷。可以说，灭火救援经验是消防部队的宝贵财富。
5、布点广、反应快的优势。
消防部队按地域部署在全国各大、中、小城市，布点多、辐射范围广，并在部分总队范围内实现了“119”自动化指挥网络，具有快速反应能力和昼夜跨地区作战的能力，一旦发生灾害事故，能够以自备、自给和快速机动方式，快速地对灾害事故进行救援和处置。目前，全国公安消防部队抢险救援专业队伍初具规模，有46个特勤大队、199个特勤中队，拥有特勤消防官兵6000余人。
四、面向21世纪，把消防特勤部队建成关键时刻能顶用的拳头部队
消防特勤部队是抢险救援的突击队、先锋队、生力军，因此，必须把消防特勤部队建好、建强。江主席针对军队特种部队的建设指出：“要建设一支关键时刻能顶用的拳头部队。”这一指示，是建设面向21世纪消防特勤队伍的总体目标。当前和今后一个时期，我省消防部队抢险救援工作的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的职责，以有效保护国家和人民群众生命财产为立足点和出发点，全面加强消防特勤队伍建设，积极改进和规范抢险救援工作，拓展职能，发挥消防部队在救灾抢险工作中的生力军作用，更好地完成各项抢险救援工作任务，为促进我省的经济发展，维护社会稳定和保障人民群众安居乐业作出积极的贡献。为了早日实现建成一支面向21世纪过得硬的消防特勤队伍，要着重抓好以下几方面工作。
（一）加强消防特勤队伍组织建设。
建设面向21世纪的消防特勤队伍，必须首先从组织上加快消防特勤队伍建设的步伐。
1、落实消防特勤队伍建制编制。
建制编制是消防特勤队伍建设的重要基础和组织保证。落实编制，配齐编员要从实际情况出发，借鉴国外的经验，突出重点，区别配置，分步实施。目前不具备建立特勤中队的县市区，应在编制内建立消防特勤班。
2、配齐配强特勤人员。
根据承担任务的需要，配齐配强特勤人员，尤其是选配好特勤中队干部、班长和特勤车辆管理员。在兵员编配中，必须把握各年度兵（士官）的适当比例，保持合理的梯次结构。在作战体制的编制上，使其趋向于灵活、快速、多变，指挥顺畅，并具有较强的跨地区机动作战能力和独立作战能力。又可根据需要可灵活组合，实施合同或联合作战。
（二）必须坚持从严治警的方针。
1、从严治警是建设高素质消防部队的根本措施
部队建设发展的实践证明：从严治警具有无形的巨大力量，可以增强部队的凝聚力，产生强大的战斗力。严是治警之本，是制约一切行动的基调，是建设高素质消防部队质量建设，努力完成各项消防保卫任务，必须坚持从严治警、依法治警的方针，只有坚持这一方针，才能把消防部队建设成一支全面过硬的现代化、正规化的队伍。
2、坚持从严治警是消防部队根本职能所决定的
消防部队是公安队伍的重要组成部分，其根本职能是服从服务于国家经济建设大局，维护国家的政治安定和社会稳定，担负着同火灾等自然灾害作斗争的重任。消防部队要履行好自己的职责和神圣使命，就必须坚持从严治警，用条令条例制约和规范部队的行动，坚持严格管理、严格训练，不断加强队伍的组织纪律性，提高整体素质，用实际行动为国家的经济建设服务，为改革开放营造良好的消防安全环境。
3、治理松散是搞好消防部队质量建设和落实从严治警方针的关键
管理松懈、纪律松驰、作风松散的问题是个别单位部队建设质量不高的具体表现，如不采取切实有力的措施加以认真解决，不仅会影响消防部队在社会中的形象和地位，而且还会制约灭火救援能力的提高，阻碍消防部队的质量建设。因此，必须把从严治警的重点放在治理松散上。一是必须加强队伍作风建设。通过教育，引导官兵认清“三松”的危害性，树立爱警习武，爱岗敬业的精神，自觉培养优良的战斗作风；二是必须加强队伍的纪律建设。这个纪律就是必须置于党的绝对领导之下，必须认真贯彻执行党的路线、方针和政策，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。要通过认真贯彻落实《共同条令》，不断提高全体官兵的服从意识、条令意识，强化组织纪律观念，为搞好部队质量建设奠定好基础；三是必须加强部队的养成教育和军事训练。建立部队正规的工作、生活、训练、战斗秩序，实现部队一日生活制度化、规范化、正规化。要适时开展教育整顿活动，建立队伍管理教育督察制度，加强经常性的督促检查，及时解决队伍中存在的松、散问题。
（三）要加强特勤队伍的业务理论学习和训练。主要从以下六方面入手：
1、要加强业务理论学习。现代灭火作战与社会救援非常复杂，尤其是处置毒气和化学危险品事故，如果我们不掌握新知识、新方法，就根本谈不上成功处置。因此，要把疑难事故或火灾的共性、特性和工业系统设备工艺处理处置及消防部队的技术处置对策的学习，作为部队的基础必修课来抓。尤其是化学危险品和毒气的理化性质、处置手段、注意事项等特殊业务知识的学习更要抓好，使各级种类指挥员和战斗员做到心中有数。并能从事故的宏观到微观，从具体到抽象中产生或形成基本的灭火战术思想、战术方法概念。
2、要突出应用训练。一是人与装备的合成训练，如穿防化服训练，侦检及毒气分析设备操作使用训练，关阀、堵漏工具的操作训练，应急救护器材的训练，洗消设备的操作训练等；二是适应性训练，如着全封闭防化服实施对毒气的侦检训练，对各种泄漏形态的堵漏作业训练，对中毒人员的救生训练。在条件允许和确保安全的情况下，可在一定区域内施放一定种类和数量的毒气，进行“实战”训练等，这对于提高特勤人员的实战能力，丰富实践经验大有益处。
3、要强化心理训练。特勤人员经常在非常环境中坚持战斗，生命和健康常常受到威胁和消极情绪的影响。因此，对特勤人员进行心理训练，不仅是特勤队战斗行动的基础，也是保障特勤人员自身安全的基础。但这种心理训练不是自发产生的，它是整个执勤、训练和演习过程中有目的、有系统地培养和锻炼出来的。因此，要结合各类特勤人员的心理特点，逐步加大一般性心理训练和针对性心理训练的比重，增强他们在危险环境中的自制力、镇静力、顽强性和坚强的意志品质，以保证从思想上、精神状态上经常处于一种良好的心理状态。
4、要加强体能训练。现代灭火救援工作，没有固定的时限和区域，随机性、突发性强，持续时间较长。加之，国家两年兵役制的改革和实行，兵员流动性加快。因此，必须加强体能训练，使每个官兵有强壮的体魄和较强的适应能力，以适应紧张、激烈、艰苦、危险等各种复杂环境的需要。
5、要狠抓战术训练。战术训练是应用训练的升华。在应用训练的基础上，对侦检控制、堵漏排险、防毒救生、破拆进攻、冷却保护、稀释驱散、洗消等重点课目进行专门的分训和合练，在近似实战的环境中得到锻炼，既有利于提高特勤队的整体协同能力，又能练出精兵，提高质量，增强特勤队的专业攻坚取胜能力。
6、要抓发协同训练。大规模恶性火灾和特种灾害，尤其是化学事故的救援处置工作，在政府统一指挥下，参战力量涉及到公安、驻军、化工、卫生、环保、民政、邮电、运输、气象、宣传等有关部门。光搞好部队自身的训练还不够，还应当提高层次，由部队自身的行为变为政府行为，促进政府有计划有准备地组织开展由各方面力量参加的实兵实战演习。参演的各方力量按照各自分工，各负其职，练指挥，练协同，练配合，以提高政府的指挥效能和各方力量的协同作战能力。从而建立起政府领导指挥下的区域灾害反应机制和社会对大灾害处置的联动机制。
（四）制定切实可行的各种灾害事故处置和救援预案
消防抢险救援工作建立在有准备的基础上，是取得胜利的关键所在。因此，消防部队应根据当地政府的统一部署和要求，积极主动地针对本地区的社会、经济状况和特点，深入调查研究了解、掌握化学和有毒危险品特性及生产使用、储运等情况，立足于打大杖打恶杖，制定各种应急处置和抢险救援预案。预案要环环落实，相互衔接，重点解决好力量调集、协同作战、指挥程序、战斗保障等方面的问题。在此基础上，组织有针对性的模拟演练和协同演习，并不断修改预案使之更加科学合理贴近实战。
（五）大力改善特勤装备器材。
消防特勤队伍几年来的抢险救援的经验证明，对于恶性灾害事故和特殊火灾的处置很大程度上要靠技术、靠装备，有什么样的灾害事故就配什么样的特勤装备。要真正把消防部队建设成能够成功处置各类灾害事故的拳头部队，必须考虑特勤装备配置在种类、数量、质量的实用性和配套性，所谓实用性，就是指特勤装备要与部队担负的抢险救援任务相适应，所谓配套性，是指一个城市，或一个区域的特勤装备要做到结构合理，功能匹配。
1、要从发展的角度出发，制定与社会发展和世界先进消防装备相接近的长远的建设规划，使特勤消防站的装备必须具备两个功能：一是能够承担“沙林”、芥子气等军用毒气事件和化学危险灾害事故的处置抢险功能；二是有能够有效地担负高层、地下、石油化工等特殊火灾的扑救和易燃易爆化学危险品的火灾、爆炸事故的处置任务。
2、要从管区火灾特点出发，考虑本地区消防装备的合理结构，抓住装备建设的重点和急需，把握轻重缓急，做到配置合理。大中城市和楼房密集区要优先考虑配备大型云梯车、重型水罐、水炮车、形成遏制大火的攻坚力量。城市消防站要普及中低压、高低压泵消防车，逐步配备小型云梯车和工具车。抓紧配齐呼吸器、充气泵、破拆工具、隔热服、热像仪等急需装备。
3、要从抢险救灾的实战需要出发，熟悉和掌握特勤装备在处置过程中的使用情况，要针对抢险救援过程中遇到和发现的各类问题，找出装备器材的弱点主动向生产科研单位提出设计要求和技术改进意见，使消防特勤装备在实际抢险救灾中发挥更大的作用。
4、要从我国国情和当地经济状况出发，充分发挥人的主观能动性，在资金条件困难的情况下，组织官兵大力开展技术革新，挖掘现有装备技术的潜力，创造性地开发装备技术性能，动手制作各种实用的抢险器材，满足抢险救灾的实际需求。