随着石油化工企业职业安全卫生管理的不断深入和管理水平的不断提高，风险管理越来越重要。特别是，各类检维修施工及扩建工程，风险评价管理更为重要。
作为石油化工企业，由于生产过程中存在着大量临时用电、用火，再加上在有限空间内作业、高处作业和作业人员集中等因素出现的频次较高，导致各类事故频发，尤其是火灾、爆炸和人身伤害事故的发生概率更大。因此，不论是施工单位，还是生产单位的检修维修及扩建施工风险管理都被提到很重要的地位。
以独山子石化公司为例，自2002年开始，各类检修维修及扩建施工的风险控制率为100%。在独山子石化公司，越来越多的施工单位为了适应新形势下职业安全卫生管理的要求，也都大力推行了H（职业卫生）、S（职业安全）和E（环境保护）的认证工作，对施工项目的风险管理也相当重视。在这种情况下，施工项目的HSE施工预案得到了有效的执行。
然而，作为HSE管理体系中重要内容的风险管理，任何人都不是一朝一夕就能融会贯通和应用自如的。对较大的施工单位来说，由于自身有推行HSE管理体系的目标，或正在认证，或已完成认证，管理人员受到了相应的培训，具备一定的技术素质，能够基本胜任编写合格HSE预案的能力，管理上能适应HSE的要求。但是，一般的施工单位却离HSE管理体系的要求甚远，不仅没有编写HSE施工预案的技术人员，而且在管理上也没有相应的制度，即使获得了进入现场施工的通行证，由于所接受的培训是很有限的，不能独立完成HSE预案，只能生搬硬套，使预案没有多少实际应用价值，更谈不上达到识别、消减和控制风险的功能，难以满足施工风险管理的需要。
预案存在的不足
从近几年所编制的HSE施工预案来看，存在以下几个不足：
一是预案制度化很多单位的HSE预案往往都写成了施工管理制度的汇编，内容以组织机构、职责、目标、制度等为主，但是在施工风险的识别和应急计划、应急组织等方面却寥寥数语，草草收尾，完全没有达到分析评价施工中的各类风险、制定风险消减控制方案及应对突发事故的应急方案、避免各类事故发生的目的，不具有可操作性。
二是条理不清晰一个施工方案，首先应从施工项目入手，确定施工中的主要作业步骤，或根据施工主要过程中涉及的内容列出所需的主要机具和安全防护器材，尤其是施工现场的消防安全防护，然后针对每一个过程进行评价分析，确定各类危害的种类及风险大小。对风险大的应用“事故树”分析法作进一步分析，找出导致事故发生的基本事件，列出风险消减措施，最后制定出有针对性的应急计划。但是，从以往施工单位制定的施工HSE预案来看，条理不清，应急计划都制定了，风险识别及评价和风险消减措施还没做，这样的应急计划当然不具有针对性及可操作性。
三是“事故树”千篇一律，与实际存在较大偏差受预案编制人员培训情况和技术能力的限制，在以往所编制的“事故树”中，千篇一律，不论何种施工内容，一律是火灾、爆炸打头，也不管施工项目是否具有这种危险性。以“热电厂至乙烯厂高压蒸汽管道安装工程”的HSE预案为例，其实这条管线是架设在厂际管廊旁的一个新增管架上，经热电厂到乙烯厂，与罐区尚有较远的距离，且施工中也不会影响到原管廊上的管线，另外新增管架距地面高度仅为1.5米。这种性质的施工，其火灾危险性很小，但对施工区域绿地的破坏及管线吊装过程中的作业人员危害更大一些。但是，在这个HSE施工预案中，火灾事故及高处坠落仍然是主要危害，这与实际偏差太大。作为中间事件的火源部分不需要深入分析，因为本来就是现场焊接，火源在这种环境下是一种必然存在。另外，在火灾三要素中的着火物分析上，因为现场是开阔的绿化带，基本不存在易燃物，可不做分析；即使要分析，也只是对罐区及系统管廊意外泄漏或放空等产生的可燃物进行分析。高处坠落“事故树”可以不做，因为新增的管架在原料段高度不足1.5米。导致上述问题的根源是没有进行认真思考或是从别处直接移植来的。
四是应急计划不具体，不具有可操作性应急计划应该是施工过程中存在的风险没有得到有效控制而发生事故时的一种反应程序，应该根据施工现场的条件力求做到具备可操作性，但是在以往的施工HSE预案中，应急计划都是泛泛而谈，都是放之四海而皆准的教条，对应急过程指导性不强。
五是环境保护内容缺乏，环境意识普遍较低在环境保护日益受到重视的今天，施工HSE预案中却很少能体现施工单位对作业区域环境保护的重视，大多没这部分内容，即使有，也是三言两语。由于施工中会产生大量的垃圾，其中有毒有害垃圾较多，再加上作业人员的生活垃圾等对环境造成影响的因素很多。因此，环境保护的内容应列入预案，施工单位要高度重视。
六是施工预案为编而编，起不到相应的作用施工预案一旦审批通过，就会被有关人员当成资料保存起来，很少交给施工作业班组进行必要的学习培训和实施，似乎施工HSE预案只是编制人员的事，这与编制HSE预案的要求和目的极不相符。施工HSE预案应该落实到施工现场的每位员工。施工单位管理人员应经常到施工现场，根据施工进展情况和作业现场的变化，随时修订、补充HSE预案，并立即传达到作业班组。比如原施工预案中没有吊装或进入有限空间作业内容，现在施工情况发生变化，需要进行这些作业，就应及时补充这部分内容，以使施工HSE预案能始终符合现场作业的情况，确保施工中各类风险得到有效控制，实现安全施工。
预案的改进建议
如何提高施工HSE预案的水平及服务于施工现场呢，应从以下几方面入手：
一、施工单位要重视，要派有一定专业功底、了解现场情况的人员负责此项工作。这样做，一方面避免预案编写水准太低，无法达到基本要求；另一方面也可消除因闭门造车，导致预案与实际不相符的弊端。
二、在大规模施工作业前，厂部安排专业人员对施工单位安全管理人员进行一次集中培训。培训时要分专业进行培训（比如：消防安全就要请消防机构的专业人员进行讲解），采用对编写施工SHE预案有较强指导性的教材，收集优秀的预案，使各单位安全管理人员能尽快掌握编制方法，编制合格的预案。
三、尽早与施工作业单位联系，使作业单位安全人员能协助完成此项工作。
四、在施工单位进行安全教育后，通过询问工人和检查施工教育证，来了解施工方对员工培训情况，如果发现培训不到位的，应提出批评，并责令整改。经常检查施工现场安全措施的落实情况，发现违章，严肃处理。
五、施工SHE预案要根据具体项目而定，有些项目可以采用普通施工项目的HSE预案，甚至可以用作业票来控制，但必须进行危险性分析和安全防范措施的制定落实。
总之，随着现场安全管理标准和要求的不断提高，施工HSE预案的编制也必须上升到一定的水平，不仅要看有没有预案，还要看预案内容如何，要看培训情况，要看制定的措施在现场落实如何。只有严格要求，一环扣一环，才能抓好现场的施工管理，确保各项施工项目的安全进行。