公路隧道事故偶然性大，极易造成交通中断和人员伤亡。秦岭终南山特长公路隧道全长18.02公里，火灾一旦发生，救援难度很大，除隧道管理机构外，还需大量外部单位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道应急预案。
科学的预案，需要有科学的预案编制技术。然而目前国内已发布的应急预案编制指南较少，且主要针对危险品泄漏、环境污染方面，没有适用于公路隧道管理的应急预案编制指南。而国外的应急预案编制指南是根据本国的相关法律法规、以及各部门的职责分工而制定，又无法直接应用于我国。在秦岭终南山特长公路隧道应急预案的编制中，首先解决了两个难点，第一是预案编制技术的研究、确定，第二是具体的编制过程、方法。
预案编制技术
应急预案实际上是一个透明和标准化的反应程序，是快速响应和有效救援的基本保证，因此必须有完整的设计、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。
1．编制前的准备工作?
◆风险评价：主要是将隧道内可能导致重大人身伤亡和财产损失，及产生严重社会影响的重大事故灾害风险，列出清单，逐一评估。
◆资源分析：对应急救援活动涉及的相关资源进行了解、分析，以便制订出符合实际情况的应急预案。
2．预案的体系架构?
按照系统论的思想，应急预案是一个开放、复杂和庞大的系统，预案的设计和组织实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。通过对国内外应急救援体系的研究、分析，特长公路隧道应急预案体系可以由以下5个部分构成。
(1)应急机构：明确分为场内与场外两类应急机构，前者的职责主要是整个应急救援活动的信息中枢、组织协调、资源调配和扩大应急救援活动的指挥，而后者则承担现场的灾害控制、人员救护和工程抢险等具体的救援任务。
(2)响应程序：是应急预案中核心的内容，是检验应急救援综合能力的集中体现。
(3)预案培训：其目标是检验其应急行动与预案的符合性、应急预案的有效性和缺陷性，以及对应急能力水平的评估。
(4)公众教育：目标是提高全体公众应急意识和能力。
(5)预案管理：建立应急预案的编写、审批、发放、更新等规则，并通过预案演练和评估对预案实现持续改进。
3．预案编制
通过对国内外隧道事故。以及其他行业应急预案要素的分析，归纳出隧道灾害事故应急预案包括以下1 2个核心要素。
(1)预案启动：确定预案的启动条件及启动程序。
(2)现场指挥与控制：以事故发生后确保公众安全为主要目标，按照应急预案的响应程序指挥、协调救援行动，合理使用应急资源，使事故迅速得到有效控制。
(3)预警与通知：是应急救援迅速启动的关键，接到报警后的初步分析，筛选掉不正确的信息，落实事故的地点，时间、类型、范围，初步分析事故趋势。
(4)警报系统与紧急通告：事故被确认后立即通报应急指挥中心，及时向公众和各救援单位发出应急警报，建立通讯程序。
(5)通讯：确保报警和通讯器材完好，并能正确使用报警和通讯器材，保持信息渠道24小时畅通。
(6)事态监测：监测和分析事故造成的危害性质和程度，以便提高或降低应急警报级别，并采取相应的对策评估。
(7)人员疏散与安置：应使所有公众熟悉报警系统、逃生线路、避难所和总体疏散程序，准确估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离，积极搜寻、营救受伤及受困人员，建立现场危险品泄漏时人员的避难所。
(8)警戒与治安：为保障救援工作顺利开展，救援现场要有警戒区域设定，实施交通管制，保障救援队伍、物质供应、人员疏散的交通畅通。
(9)医疗与卫生服务：应急救援中的医疗与卫生服务，由专业和接受过急救和心脏恢复培训1的人员，事先组成医疗救援小组，在当地卫生部门的配合下，及时地提供应急需要的医疗设备和急救药品。
(10)应急人员安全：应急救援行动的原则应是优先确保公众和救援人员的安全，严禁冒险指挥，防止造成次生灾害。
(11)公共关系：在重大事故中应明确应急过程中的媒体及公众发言人，协调外部机构，及时与各部门和相关社会服务机构联系。
(12)善后复原：在应急救援完成后，应尽快组织善后复原工作。在研究确定以上1 2个核心要素的内容之后，需通过预案的推演，将这些要素串接成一个可执行的应急计划。
编制过程及方法
1．应急救援对策确定?
国外隧道火灾事故资料的分析表明，就特长隧道而言，一旦出现火灾，必须充分依靠自身的救援力量进行火灾扑救，重点是做好火灾发生后第I、II阶段的火灾扑救、人员车辆疏散工作。因此我们提出了“充分动员第一梯队、主要依靠第二梯队，全力以赴在第一、第二阶段完成救援工作”的应急救援策略。
◆充分动员第一梯队：必须通过多种形式．做好对司乘人员的宣传教育，提高广大司乘人员在隧道内的应变处置能力，在可能的情况下实施并完成第一阶段灭火。
◆主要依靠第二梯队：必须严格按照消防部队的训练大纲，并结合隧道特点，加强隧道消防队的日常训练，提高隧道消防队的快速反应能力和灭火救援能力。
◆全力以赴在第一、第二阶段完成救援工作：必须建立健全应急预案，做好培训演练工作，充分发挥各救援单位的整体力量，保证救援工作有条不紊地进行，尽量在事故初期完成事故处理。
2．预案要素分析?
在预案的编制过程中，还需结合隧道特点。针对预案的1 2个核心要素进行分析，明确每个核心要素的具体内容，这是进行预案推演的基础。
3．预案推演?
在研究确定1 2个核心要素的内容之后，针对隧道的火灾事故，通过预案的推演，将这些要素串接成一个可执行的应急计划，共分7个阶段。
(1)火灾发生与报警
当隧道发生火灾时，有多种方式可以报警。司乘人员可以通过隧道内的紧急电话或火灾手动按钮报警，也可拨打1 10或11 9报警。隧道内的火灾监测设备通过温度的变化可以自动检测报警，也可以通过异常事件检测报警。另外，交警、路政在巡查中也可能报警。此阶段司乘人员可及时灭火，并进行自我救护，如果灭火失败，司乘人员立即进行逃生。
(2)火灾确认
接到报警后，监控中心立即将监测画面切换至相应的摄像机监测区段进行火灾验证并录像，当确认发生火灾时，立即启动相应的火灾设备预案，监控系统自动转入相应的火灾控制模式。
(3)通报派遣及人员疏散
监控中心立即电话通知领导以及交警、路政、隧道消防队、养护部门，地方消防部队，医院、环保部门、拖吊车公司等相关单位。同时，监控中心通过广播系统引导隧道人员逃生、应急。
(4)初期应对
接到报警后，交警到达现场后进行交通管制，并设置救援警戒线，同时疏散人员进入非火灾隧道，将现场状况回报监控中心；路政到达现场后协助交警进行人员疏散，并调配清障车及时清除救援路线上的故障车辆和散落物等，保证救援路线畅通。
隧道消防队到达现场后立即救援受困人员、进行灭火工作：养护部门到达现场后配合监控中心操作隧道设备。监控中心要时刻监控现场，与现场人员保持联系，同时与外部相关单位联系，并及时向有关领导通报事态的发展情况。同时根据救援情况实时调整救援方案或请求增援。
(5)事故处置及人员救助
◆事故处置：地方消防部队抵达现场后，隧道消防队应将指挥权转移给地方消防部队到场的最高领导，火场人员必须服从灭火指挥员的统一指挥。灭火指挥员负责指挥受困人员的救援和灭火工作，掌握事故的实时信息，并回报给监控中心。环保部门到达洞口随时待命，提供技术支持。拖吊车单位到达现场后立即进入洞内清除救援障碍．保证车辆和人员的及时疏散。
◆受困者、伤员救助：医院接到报警后派遣救护车到达现场，在洞口紧急救护受伤人员，并及时送往医院。
(6)善后处理
灭火完成后，隧道消防队或者地方消防部队报告监控中心灭火完成；交警进行死伤及失踪人员调查；路政撤除路障；养护人员进行路面清理并勘查隧道受损情况，修复受损结构和烧坏的设备；医院报告伤员送医记录；环保部门进行环保评估。
(7)恢复交通
待到相关工作完成之后，监控中心重新开放隧道，并提供隧道开放信息，隧道设备恢复正常模式工作。