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供电有限责任公司地质灾害处置应急预案


1?总则
编制目的及依据
为正确、高效、快速地处置地质灾害事件，最大限度地减少地质灾害给XX市供电有限责任公司（以下简称公司）造成的影响和损失，保证公司正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》（国务院令第172号）、《地震预报管理条例》（国务院令第255号）、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《电力安全事故应急救援和调查处理条例》（国务院法制办征求意见稿）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《国家电网公司应急管理工作规定》（国家电网安监〔2007〕110号）、《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）、《国家电网公司突发事件总体应急预案》、《国家电网公司应急队伍管理规定》（国家电网生〔2008〕1245号）等法律法规，并结合公司实际制定本预案。
适用范围
本预案适用于公司应对和处置因泥石流、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害造成的电网设施设备较大范围损坏或重要设施设备损坏事件。
应急处置基本原则
以人为本、减少危害
把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少地质灾害造成的人员伤亡和各类危害。
居安思危、预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对地质灾害的各项准备工作。
统一领导、分级负责
落实***供电公司部署，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的要求，开展地质灾害预防和处置工作。
考虑全局、突出重点
采取必要手段保证大电网安全；通过灵活方式重点保障高危客户、重要客户应急供电及人民群众基本生活用电。
快速反应、协同应对
充分发挥公司集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展地质灾害处置工作。
依靠科技、提高素质
加强预防和处置地质灾害的科学技术的研究和开发，采用先进的监测预警和应急处置技术。充分发挥公司专家队伍和专业人员的作用，提高应对地质灾害的能力。
事件类型和危害程度分析
危险源分析
公司经营区域公司经营区域覆盖XX市2000平方公里国土面积，为平原地区，芒山为丘陵地区。由于***为全国六大无烟煤基地之一，煤矿塌陷区面积较大。
危害程度分析
地质灾害除造成电网设施设备损毁，还会造成重大人员伤亡和财产损失，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大破坏，导致交通、通讯瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，电网抗灾救灾、应急救援、抢修恢复工作的开展应综合考虑以上因素。
事件分级
根据地质灾害造成损失的严重程度、影响范围、可能导致电网紧急情况等,将地质灾害事件分为四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。
特别重大事件
出现下列情况之一，为公司地质灾害特别重大事件：
（1）政府确定为特别重大地质灾害事件的；
（2）由地质灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到《电力安全事故应急救援和调查处理条例》规定的特别重大事件的；
（3）地质灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失1亿元及以上的；
（4）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地质灾害特别重大事件的。
重大事件
出现下列情况之一，为公司地质灾害重大事件：
（1）政府确定为重大地质灾害事件的；
（2）由地质灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到《电力安全事故应急救援和调查处理条例》规定的重大事件的；
（3）地质灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在1000万元及以上、5000万元以下的；
（4）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地质灾害重大事件的。
较大事件
出现下列情况之一，为公司地质灾害较大事件：
（1）政府确定为较大地质灾害事件的；
（2）由地质灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到《电力安全事故应急救援和调查处理条例》规定的较大事件的；
（3）地质灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在500万元及以上、1000万元以下的；
（4）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地质灾害较大事件的。
一般事件
出现下列情况之一，为公司地质灾害一般事件：
（1）由地质灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到《电力安全事故应急救援和调查处理条例》规定的一般事件的；
（2）地质灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在500万元以下的；
（3）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地质灾害一般事件的。
应急处置机构及职责
应急处置机构
5.1.1 根据地质灾害严重程度，公司应急领导小组研究成立公司地质灾害处置领导小组及其办公室。
5.1.1.1 公司地质灾害处置领导小组统一领导地质灾害应急处置工作。组长由公司总经理（或其授权人员）担任，成员由公司行政工作部、财务部、安监部、生技部、营销部、农电部、基建部、人资部、工会、调度通信中心、新闻中心、生活服务中心、物流分中心等部门主要负责人组成。
5.1.1.2 公司地质灾害处置领导小组办公室设在生产技术部，办公室负责人由生产技术部负责人担任，成员由公司生产技术部、行政工作部、财务部、安全监察部、市场营销部、农电发展部、基建部、物流分中心、人力资源部、工会、调度通信中心、新闻中心、生活服务中心等部门人员组成。
应急处置机构职责
5.2.1 地质灾害处置领导小组及办公室职责
5.2.1.1 地质灾害处置领导小组职责
（1）接受***供电公司、市政府应急指挥机构及上级主管部门的领导；
（2）根据公司处置地质灾害工作的需要，向政府有关职能部门提出援助请求；
（3）统一领导公司抢险救援、恢复重建工作，执行公司相关部署和决策；
（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；
（5）决定披露相关信息。
5.2.1.2 地质灾害处置领导小组办公室职责
（1）落实公司地质灾害处置领导小组布置的各项工作；
（2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作；
（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作；
（4）负责与政府有关部门沟通，汇报应急相关信息；
（5）协助披露有关信息。
5.2.2 公司各职能部门职责
（1）生产技术部：牵头负责主网在运设备设施现场抢险、抢修工作的组织、协调工作；
（2）应急中心：开展信息汇总和汇报、报送工作，执行气象灾害处置领导小组布置的各项工作。
（3）行政工作部：负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作；
（4）财务部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入；
（5）安全监察部：负责应急处置过程中的安全监督管理工作；
（6）市场营销部：牵头负责城区配网及用户恢复供电及应急发电设备的调配工作；
（7）农电发展部：牵头负责农网设施设备现场抢险、抢修工作的组织、协调工作；
（8）基建部：牵头负责建设项目现场设备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参加抢险救援、抢修恢复工作；
（9）物流分中心：负责应急物资供应及运输工作；
（10）新闻中心：负责媒体应对、舆情引导和信息对外披露工作；
（11）人力资源部：负责医疗救护和善后安置工作；
（12）调度通信中心：负责电网调度和公司应急通信工作；
（13）其他职能部门：做好应急相关工作，完成地质灾害处置领导小组交办的各项工作。
预防与预警
风险监测
6.1.1 公司安全应急办公室和各职能管理部门应密切监测地质灾害风险，积极开展地质灾害突发事件预测分析，落实风险预控措施。
6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道：
（1）公司相关部门在地质灾害多发期，应密切注意政府相关部门发布的地质灾害预报，定期对处于地质灾害多发区的电网设施设备巡查，掌握相关情况，制定并实施减灾措施，发现异常及时上报公司安全应急办公室及各职能部门；
（2）公司相关部门利用设备灾害在线监测装置（如线路在线监测）等预报监测系统、应急管理信息系统，及早获得灾害风险数据，及时上报公司各专业管理部门及公司安全应急办公室；
（3）公司各部门、安全应急办公室及所属各单位应与政府有关部门建立相应的地质及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。
预警分级
根据地质灾害的级别以及灾害对电网、电力设施可能造成的损坏程度，将地质灾害预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
6.2.1 一级预警
出现下列情况之一，发布一级预警：
（1）政府发布地质灾害红色预警；
（2）公司应急领导小组视可能的地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。
6.2.2 二级预警
出现下列情况之一，发布二级预警：
（1）政府发布地质灾害橙色预警，受影响区域可能发生电力设施损坏或供电中断的；
（2）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。
6.2.3 三级预警
出现下列情况之一，发布三级预警：
（1）政府发布地质灾害黄色预警，受影响区域可能发生电力设施损坏或供电中断的；
（2）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。
6.2.4 四级预警
出现下列情况之一，发布四级预警：
（1）政府发布地质灾害蓝色预警，受影响区域可能发生电力设施损坏或供电中断的；
（2）公司应急领导小组视地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。
预警发布
6.3.1 公司安全应急办公室和相关职能部门综合分析设施设备、电网运行风险，提出公司地质灾害预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司安全应急办公室发布。
6.3.2 公司安全应急办公室接到公司职能部门上报地质灾害预警信息以及***供电公司应急管理部门或政府有关部门的预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司地质灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后由公司应急办公室发布。
6.3.3 地质灾害预警信息内容包括地质灾害的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
6.3.4 根据地质灾害可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过传真、应急指挥系统等固定方式及时发布。
6.3.5公司安全应急办公室按照有关规定，向上级主管部门报送地质灾害预警发布情况。
预警行动
6.4.1 一级、二级预警行动
发布地质灾害一、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。
（1）公司安全应急办公室和有关职能部门收集相关信息，密切关注事态发展，开展突发事件预测分析，及时向公司应急领导小组报告；
（2）做好成立地质灾害处置领导小组及办公室的准备工作；
（3）应急指挥中心启动应急值班机制；
（4）有关职能部门根据职责分工协调组织应急抢修和医疗救护队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息披露准备。
（5）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作；
（6）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。
6.4.2 三级、四级预警行动
发布地质灾害三级、四级预警信息后，应开展以下部分或全部工作。
6.4.2.1 公司
（1）公司安全应急办公室和有关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告。
（2）做好组织应急抢修和应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息披露准备。
（3）按预案规定，加强设备巡视、监测和值班；针对可能发生的灾害对重要设施、场所进行检查；
（4）及时收集和报送电网设施设备受损、电网运行、灾害事态发展等信息，做好应急新闻披露准备；
（5）做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输的准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。
预警调整
公司安全应急办公室或有关职能部门根据预警阶段地质灾害发展趋势，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。
6.6 预警结束
6.6.1 政府发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，可以结束预警。
6.6.2 公司安全应急办公室或有关职能部门根据收集的相关信息，及时向公司应急领导小组汇报，由公司应急领导小组根据结束条件决定预警结束。公司安全应急办公室根据公司应急领导小组预警结束命令，发布预警结束通知，终止已采取的有关措施。
7?应急响应

先期处置
7.1.1 公司应急领导小组密切关注事件先期处置效果，责成各职能部门布置应急准备工作，防范、减少灾害前期损失。
7.1.2 公司各职能部门依据本部门分工各负其责，组织、协调市公司及时调整电网运行方式，保证大电网安全。
7.1.3公司组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，撤离、安置受威胁的人员；做好重要用户的应急供电工作；主动与政府有关部门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总并上报，并组织开展抢修工作。
响应启动
7.2.1 公司启动地质灾害应急响应，应立即向***供电公司安全应急办公室报告。
7.2.2 公司启动地质灾害应急响应报告后，立即会同有关职能部门收集汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组。
7.2.3 重大及以上地质灾害事件，公司应急领导小组研究决定成立公司地质灾害处置领导小组及其办公室，指挥处置本区域发生的重大地质灾害事件。
7.2.4 较大及以下地质灾害事件，公司按照本单位预案开展应急处置。公司安全应急办公室或相关职能部门跟踪、监督相关网公司应急处置工作。
响应行动
7.3.1 特别重大、重大事件响应行动
根据事件级别采取以下部分或全部措施：
（1）地质灾害处置领导小组全面领导协调应急处置工作，启用公司应急指挥中心，必要时向事件发生地派出地质灾害应急协调工作组。
（2）地质灾害处置领导小组办公室启动应急值班。
（3）地质灾害处置领导小组办公室开展信息汇总和报送工作，及时向地质灾害处置领导小组汇报，与政府有关部门联系沟通，协助开展信息披露工作。
（4）地质灾害处置领导小组办公室协调各职能部门开展应急处置工作，必要时请求政府有关部门支援。
（5）各职能部门按照处置原则和本部门职责开展应急处置工作：
a.采取一切必要措施，防止发生电网瓦解、大面积停电和人员群伤群亡；
b.必要时向上级单位请求支援，跨区域调集应急抢险队伍，调配应急电源、抢险装备和应急物资，协调落实应急物资运输保障；
c.公司做好重要用户的应急供电工作，保障关系国计民生的重要用户安全供电；
d.组织开展对外信息披露工作；
e.组织开展应急通信保障工作；
f.组织开展医疗卫生后勤保障工作。
7.3.2 较大、一般事件响应行动
（1）公司应急办接到各部门上报综合信息，按照本单位预案组织应急处置工作，必要时向公司应急领导小组汇报；
（2）公司职能部门按职责分工接收上报的信息，按照本单位预案组织应急处置工作，必要时向公司应急领导小组及办公室汇报。
响应调整
公司地质灾害处置领导小组根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。未成立公司地质灾害处置领导小组时，由公司应急领导小组根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。
响应结束
当同时满足以下条件时，特别重大、重大事件响应由公司地质灾害处置领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令;较大、一般事件由公司安全应急办公室或相关职能部门分析评估市公司地质灾害处置效果，提出终止事件响应的建议，报公司应急领导小组批准后，由公司安全应急办公室发布。
（1）政府有关部门宣布地质灾害应急期结束；
（2）电网主干网架基本恢复正常接线方式，可恢复用户已全部恢复电网供电。
信息报告
报告渠道
公司地质灾害事件处置领导小组办公室向***供电公司地质灾害事件处置领导小组办公室报告；公司相关职能部门向***供电公司职能部门对口报告。
公司地质灾害事件处置领导小组办公室根据相关规定，向上级主管部门报告。
报告内容
8.2.1 预警行动阶段
（1）公司向***供电公司报告本单位预警发布和预警结束情况；
（2）公司向***供电公司报告电网运行、潮流负荷、地震地质等灾害预报动态、已采取措施等信息。
8.2.2 事件响应阶段
（1）公司向***供电公司报告本单位启动和结束应急响应情况；
（2）地质灾害事件发生后，公司向***供电公司报告灾害发生时间、地点和范围，对电网、用户的影响，已经采取的措施等；
（3）公司向***供电公司续报电网设施设备受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤亡、灾害发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。信息报告格式及具体内容参见附件。
（4）必要时，公司地质等灾害处置领导小组办公室向政府相关部门报告综合信息。
报告程序
8.3.1 预警行动阶段
公司向***供电公司安全应急办公室和职能部门汇报信息，公司地质灾害事件处置领导小组办公室将信息汇总后向公司应急领导小组报告。
8.3.2 特别重大、重大事件响应阶段
（1）公司向***供电公司地质灾害处置领导小组办公室报告综合信息；
（2）各职能部门将各自专业信息汇总后向公司地质灾害处置领导小组及办公室报告；
8.3.3 较大、一般事件响应阶段
（1）公司向***供电公司安全应急办公室报告综合信息；
（2）必要时各职能部门将各自专业信息汇总后向公司应急领导小组及其办公室报告；
报告要求
8.4.1 公司向***供电公司和市政府有关部门汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。
8.4.2 预警阶段和公司较大、一般事件响应阶段，执行每天一次定时向***供电公司报告制度。
8.4.3 公司特别重大、重大事件响应阶段，公司执行每天两次定时向***供电公司报告制度。
8.4.4 公司根据***供电公司临时要求，完成相关信息报送。
后期处置
恢复生产
应急响应行动结束后，公司应按照“统筹安排、分级负责、科学规划、快速恢复”的原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，逐级制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除地质灾害突发事件造成的不利影响，尽快恢复正常生产秩序。
保险理赔
各部门及时统计设备损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。
总结及改进
地质灾害事件应急结束后，由地质灾害事件处置领导小组办公室组织对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。
奖惩
对在灾害事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员，公司给予表彰和奖励。在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，公司按照有关规定追究其责任。
应急保障
应急队伍保障
10.1.1公司按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。
10.1.2在公司现有生产检修和基建安装力量的基础上，按照“平战结合”原则，建立快速反应机制，组建应急抢修队伍。
10.1.3加强公司和***供电公司的技术交流和培训，为应急抢修和救援提供技术支撑。
10.1.4加强应急抢修队伍技能培训，定期开展应急演练；加强与社会救援力量的联动协调，提高协同作战能力。
10.1.5在机构、人员变化时，公司系统应及时调整应急指挥机构及应急救援队伍，并将人员名单和联系方式报***供电公司。
应急物资装备保障
公司建立健全突发事件应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保突发事件所需的物资装备和生活用品的应急供应。公司投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。
通信与信息保障
公司持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。
经费保障
按照预算管理办法规定，公司结合应急方案的资金需求，提出预算外申请并纳入公司预算。
其他
公司应根据实际情况，明确相应的应急交通运输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。
培训和演练
培训
加强公司各级人员地质灾害应急理论知识和技能学习，利用多种形式进行培训，不断提高应对地质灾害突发事件的处置能力和指挥协调能力。公司要将应急专业培训列入年度培训计划，积极组织开展培训工作。
演练
公司根据实际情况，每年至少组织一次地质灾害处置应急预案演练，增强应对地质灾害应急处置的实战能力。通过演练，不断增强预案的有效性和可操作性。
附则
预案评审和备案
公司组织相关人员对本预案进行评审，并及时向***供电公司备案。
预案修订
本预案应定期修订，原则每两年修订一次。当出现以下情况之一时，应及时开展预案修订工作：
（1）周围地质条件发生重大变化；
（2）国家相关法律法规发生变化；
（3）公司发生重大机构调整；
（4）通过演练和实际应急反应取得了启发性经验；
（5）电力监督机构或政府有关部门提出修订要求；
（6）公司应急领导小组提出修订要求的。
制定与解释
本预案由XX市供电有限责任公司制定，由生产技术部负责解释。
预案实施
本预案自发布之日起生效。
附件和附表
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13.1 应急机构及人员联系方式

　　

职务
姓名
办公室电话
手机号
指挥长
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指挥长
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副指挥长
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13.2 ***供电公司联系方式
（1）***供电公司
应急值班电话：
（2）XX市供电有限责任公司
应急值班电话：
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