为了做好全市爆炸事故应急救援工作，保障事故处理有序进行，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全，最大限度的减少财产损失、环境破坏和社会影响，维护社会稳定，为经济建设创造良好的治安环境，依据《民用爆炸物品安全管理条例》及相关法律法规，结合我市爆炸事故应急工作实际，制定本预案。
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一.适用范围
本预案适用于在陇南市行政区域内发生的，民用爆炸物品在生产、经营、储存、运输、使用过程中违反操作规程或人为破坏引起的爆炸事故。
二.组织机构及其职责
陇南市爆炸事故应急工作实行市人民政府统一指挥、有关部门分级负责、发生事故单位自救与社会援救相结合的办法。
（一）爆炸事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）
市人民政府成立民用爆炸物品事故应急救援指挥部，主管副市长任指挥长，市政府办公室、公安局、安监局和事故发生地各级人民政府主要负责人任副指挥长，市公安、安监、宣传、工会、监察、卫生、消防、经委、劳动、信访、民政等部门及事故发生地各级人民政府分管负责人和事故发生单位主管部门负责人为指挥部成员。
指挥部下设办公室，办公室设在市公安局，市公安局领导任办公室主任。市公安局值班电话：0939—8388023、8388024.
指挥部办公室的主要职责是：全面组织协调应急救援工作，落实指挥长的指令和命令。
（1）组织成员单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度。
（2）根据事故发展态势，统一部署应急预案实施工作，并对应急工作中发生的情况采取紧急协调处理措施。
（3）根据预案实施过程中发生的新情况和新问题，及时对预案进行调整、修订和补充。
（4）在陇南市行政区内紧急调用各类物质、设备、人员和占用场地。
（5）对危及周边单位和人员的事故灾害，及时组织人员和物资的疏散工作。
（6）配合上级部门进行事故调查处理工作。
（7）做好稳定社会秩序和伤亡人员善后安抚工作。
（8）适时发布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众。
（9）处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。
（二）各专业组的职责
在指挥部的统一指挥下，现场救援设下列九个专业组：
1、抢险救援组：由市公安局牵头。组织武警、消防及事故发生地救援工作人员控制事故现场，初步分析判断事故的性质、原因；扑救爆炸引起的火灾；清理事故现场；组织专业技术人员排除和转移未爆炸的爆炸物品。
2、治安管理组：由市公安局牵头。组织公安干警进行现场警戒，维护现场秩序，防止和制止各种破坏活动；疏散群众；组织交巡警疏导交通，进行交通管制；组织刑侦大队、治安大队干警勘查事故现场，开展现场访问，搜寻证据，追查和监控有关嫌疑人员。
3、医疗救护组：由市卫生局牵头。组织足够的救护车辆和医护人员队伍，对伤亡人员进行医疗救护，把人员伤亡人数降低到最低限度；紧急调用各类医药物资、医疗设备和占用急救场所；因爆炸事故引起的烧伤伤员较多，所以把陇南市第一人民医院列为爆炸事故（险情）的主要救护医院；准确统计伤亡人员数字，并及时向指挥部报告情况；做好事故现场的卫生防疫工作。
4、后勤保障组：由事故发生地人民政府牵头。负责抢险救灾物资和设备的供应、现场抢险人员的饮食及其它后勤保障工作。
5、信息新闻组：由市委宣传部牵头。负责组织广播、电视、报纸等新闻媒体对事故（险情）抢险救援情况信息的收集、整理、报告和新闻发布工作。
6、通讯保障组：由市公安局牵头。负责组织市移动通信应急车到达事故现场，确保事故现场通讯畅通。
7、专家指导组：由市公安局牵头。组织爆炸物品专家、专业技术人员对引发事故的爆炸物品的种类、数量及爆炸原因进行分析；对爆炸事故进行科学、准确地定性。
8、善后处理组：由事故发生地人民政府牵头。市民政、劳动、信访和事故发生地民政、劳动、信访部门、事故发生单位、有关保险机构参加，对死亡人员进行身份确认和处置，收集保管死亡人员的遗物；通知伤亡人员家属，并做好接待、安抚工作；按照法律、法规的规定，做好伤亡人员及其家属抚恤、理赔等善后工作。
9、事故调查处理组：由市安监局牵头。市公安、监察、经委、劳动、工会及事故发生地有关部门参加，采取现场勘查、现场访问、搜查物证、人证、科学实验等方法，查清事故的经过、原因、性质、人员伤亡和财产损失情况，提出对有关责任人员处理意见和下部安全防范措施。
（三）民用爆炸物品生产、销售企业及使用单位事故应急机构及其职责
民用爆炸物品生产销售企业及使用单位事故应急机构是本单位应急工作的组织和执行机构，包括指挥机构及警戒、疏散、救援、救护、通讯、后勤保障等。其主要职责是：
贯彻落实国家、地方政府和上级有关部门关于应急工作的法律法规和方针政策；针对本单位的重大危险源制订、修订应急救援预案；根据本单位事故应急救援的需要建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急救援培训和演练；发生事故时按事故应急预案组织抢险救灾、人员疏散、现场控制与保护、医疗救护等应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。
（四）爆炸事故应急专家组职责
根据爆炸事故的性质特点，专家组成员主要由民用爆炸物品行业的专家、专业技术人员组成。平时在市公安局组织指导下，深入行业内部，全方位把握全市民爆行业动态，分析研究发生事故的潜在因素，参与市应急预案演练，提出应急救援合理化建议。爆炸事故发生后，根据事故现场实际，进入现场实地勘查，查找事故原因，重点排除爆炸隐患，有针对性的制订应急救援措施，实施严密有效的救援，防止施救过程中发生不必要的生命财产损失，与安监、消防、卫生、环保等行业的技术专家共同协调应急救援事宜。
三.信息报送
（一）爆炸事故发生后，事故单位负责人必须立即向其主管部门和所在地人民政府报告。事故报告应包括以下内容：
1、事故发生单位及事故发生的时间、地点；
2、事故单位行业、经济类型及企业规模；
3、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
4、事故原因、性质的初步判断；
5、事故抢救处理情况和采取的措施；
6、需有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
7、事故报告单位、签发人和报告时间。
（二）当地人民政府接到报告后应立即报告市公安局和市安监局。
（三）市公安局接到民用爆炸物品事故报告后，应当立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告。同时，必须告知市安监局，由市安监局负责向省安监局报告。
（四）在爆炸事故处理过程中，事故单位和有关部门根据有关事故的处理进展情况及时做好续报工作。
（五）爆炸事故发生后，必须在4小时内报告省人民政府及省公安厅、省安监局。事故单位必须在24小时内写出书面报告，逐级上报。
四.应急响应
（一）分级响应机制
应急指挥与协调按照地方主体原则，通知相关人员立即进入现场并成立现场应急救援指挥部，指挥协调应急救援工作。应急成员部门按照各自职责进入具体抢险救援岗位，指导、参与事故的应急救援工作。熟悉掌握救灾现场情况，确定救助区域，明确救援任务，根据现场实际变化情况适时调整救助措施。建立良好的应急通讯机制，实施有效的通信保障。加强应急救护工作人员的安全防护，应急人员进入和离开现场要做好登记，发现问题要立即采取救治措施。
（二）响应程序
接警——核查——上报——预警——启动相应预警——监测——决策——现场处置——应急终止——善后处置。
（三）预警
当辖区内发生民用爆炸物品突发事件，可能对公众的人身健康、财产安全或社会经济秩序造成损害时，政府应急指挥机构应当及时启动应急预案进行救援，必要时向社会发布预警信息。
（四）应急救援终结
突发事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。特大、重大突发事件应急状态的解除，根据市人民政府领导指示或者根据实际需要提出，或者由事发地县（区）人民政府或市人民政府有关部门提出，报市人民政府或者市人民政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态的终止依照法定程序办理。
五.应急保障
（一）资金保障
各民用爆炸物品生产销售企业及使用单位对事故应急体系建设、应急设施设备及其运行维护、应急救援装备和事故应急救援行动等的必要资金应予以保证。
事故灾难发生后，应急救援工作中由财政负责的经费按有关规定执行。
（二）应急队伍保障
根据平战结合和事故应急的需要，各民用爆炸物品生产销售企业及使用单位要合理设置事故应急专家队伍、抢险救灾队伍、医疗救护队伍和其他应急队伍。应急队员应选择身体好、业务素质高的人员，以保证应急救援工作的需要。
（三）器材物资保障
各民用爆炸物品生产销售企业及其应急机构应根据各自应急预案和相关救援工作的需要事先做好各种应急救援队伍所需的自防自救、抢险救灾、医疗救护、通信器材、交通工具等事故应急器材装备的准备，确保应急救援的需要。
（四）医疗保障
市卫生局按照要求实施相应的医疗应急救援方案，有效完成医疗救援、伤员转送和救治工作。
（五）通讯保障
市移动公司按照职责要求制定有关应急通讯线路、设备、设施等的使用、保养、管理制度，确保应急通信畅通。当突发事件造成区域性通信瘫痪时，市移动公司组织协调有关电信运营商进行抢修。各级、各部门要建立并适时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。
六、善后处置
（一）伤员、死亡人员处置
当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。死亡人员所在单位负责死亡人员的处置工作。当死亡人员所在单位无力处置时，由当地乡镇人民政府负责处置。
（二）社会救助和保险赔付
社会救助由民政部门按规定组织实施；保险机构要及时介入民用爆炸物品从业单位事故的处置工作，按规定开展赔付工作。
（三）调查评估
应急终止后，爆炸事故应急指挥机构应对事故原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。重大以上民用爆炸物品灾难事故由市民用爆炸物品事故应急指挥机构一周内向市人民政府上报总结报告。
七、应急救援准备
（一）教育培训
各民用爆炸物品生产销售企业及使用单位应有针对性地做好职工的事故应急应知应会教育、自防自救教育等安全教育。提高职工安全意识和自我保护能力，保证事故发生时应急工作能够有序、高效地进行。各级民用爆炸物品行业应急机构应针对事故应急组织指挥机构、各种抢险救灾队伍、医疗救护队伍、物资保障队伍的需要开展专业培训，满足事故应急工作对应急队伍专业素质的需要。
（二）实战演练
各级民用爆炸物品事故灾难应急救援指挥机构应制订应急实战演练计划，定期或不定期组织演练。
八、附则
（一）预案的管理与更新
本预案由市公安局负责制订，报市人民政府批准。各相关部门、县（区）人民政府、各民用爆炸物品生产销售企业、使用单位按本专项预案的规定分别落实相关工作。
遇有国家相关法律法规修改或新的相关法律法规颁布实施，民用爆炸物品行业体制变化或职能调整，市公安局结合事故应急工作的需要对本预案体系及其职能作相应修改、调整和完善并报市人民政府批准。
（二）奖励与责任追究
奖励。在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人应当依据有关规定给予奖励：
1、完成事故应急任务成绩显著，有效地防止重大损失发生的；
2、抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；
3、对事故应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；
4、有其他特殊贡献的。
责任追究。在事故应急工作中有下列情形之一的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定追究责任：
1、不认真执行预案，拒不履行事故应急救援义务，造成事故及损失扩大，后果严重的；
2、违反国家有关重大事件报告的规定，拖延、瞒报或弄虚作假情节及后果严重的；
3、事故应急状态下不服从命令和指挥，严重干扰和影响应急工作的；
4、盗窃、挪用、贪污事故应急救援资金、物资的；
5、阻碍事故应急工作人员履行职责情节及后果严重的；
6、严重影响事故应急救援工作实施的其他行为。