作者：崔政斌
事故应急处理预案是指为减少事故后果而制定的抢险救灾方案，是进行事故救援的行动指南。它的主要目的有两个：一是使任何可能引起的紧急情况不扩大并尽可能地排除它们；二是减少事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境产生的不利影响。一般地说，企业制定的事故应急预案主要包括三大内容：第一、企业重大危险源的辨识和分析；第二、应急处理预案的编制；第三、应急处理预案的演习。笔者是从事化工安全工作的，现就化工企业事故应急预案的编制谈几点看法——
化工企业重大危险源的辨识和分析
化工企业固有的危险性决定企业首先应对所属的危险化学品重大危险源进行辨识，然后确定和评估这些重大危险源可能性发生的事故以及可能导致的紧急事件，根据分析结果组织人员编制事故应急处理预案。2000年，我国颁布了国家标准GB18218-2000《重大危险源辨识标准》，每个企业均可依据该标准和企业的实际情况进行辨识。企业在辨识出重大危险源后，对潜在的事故危险进行如下内容的分析：
1.可能发生的重大事故或紧急事件；
2.导致发生重大事故或紧急事件的过程；
3.虽然不是重大事故但可能导致重大事故或紧急事件需要经历的时间；
4.可能发生重大事故或紧急事件的破坏程度如何，波及的范围有多大；
5.重大事故或紧急事件之间的联系和关系如何；
6.每一个可能发生的重大事故或紧急事件的后果。
通过以上几个方面内容的分析，清楚了重大危险源所存在的危险性，便于从管理和处置方面来完善事故应急预案。值得注意的是，对危险化学品的特性的了解，一定要向生产厂家索取危险化学品安全技术说明书。
事故应急处理预案的编制
编制事故应急处理预案是一项细致、庞大而又复杂的系统工程，它涉及企业的工艺、设备、材料、资金、人员等诸多方面：它又是一项技术含量高，政策性强的工作。因此，必须认真严肃地对待。在重大危险源潜在事故或紧急事件分析的基础上，编制时应注意如下主要事项：
1.首先要对重大事故潜在后果进行科学的评估；
2.对于只有一个简单装置的重大危险源，事故应急处理预案中可规定让操作员在操作过程中观察和监控，发现异常时立即报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施；
3.对于具有复杂工艺设备的重大危险源，事故应急预案就应更加具体、细致、周到、应充分考虑操作过程每一步骤可能发生的重大危险，以及它们之间可能发生的相互作用和连锁反应。
4.在存在的危险化学品物质和设施的危险源内外，应编制有事故现场的操作人员所采取的紧急补救措施的内容，特别应包括在突发、突变事件起始时能采取的紧急措施。如紧急拉闸停车、关闭物料来源，释放压力等；
5.事故应急处理预案还应包括召集危险源其他部位和主要专业管理人员在紧急状态下迅速到达现场的相关规定；
6.事故应急处理预案中应明确规定，企业应确保应急处理中所需应急物资能及时、迅速到达或供给；
7.在事故应急处理预案中必须明确，企业在需要外部应急机构支援的情况下，应完全掌握这些机构开始进行抢救所需的时间，充分考虑在这段时间内企业自身能否抑制事故的进一步发展；
8.在事故应急处理预案中，企业应充分考虑一些可能发生的意外情况，如操作人员生病、节假日休息、应急设施停运等，以及操作人员不在岗时，要安排和配备足够的备用人员来预防和处理紧急情况的发生。
9.对于预案报警和通讯方面，企业必须保证所有有关工作人员和非现场的管理人员熟悉报警步骤，可考虑在多处安装报警装置，并达到一定的数量，保证报警系统正常有效地运转；操作人员和现场管理人员必须熟悉事故应急处理的通讯电话号码，并能快速地通知场外应急机构，通讯系统必须是可靠的，畅通的，完好的；
10.在事故应急预案中必须明确有关部门和有关人员的责任做到人员到位，责任分明，负责到底。
预案演习
编制事故应急处理预案的主要目的是及时控制危险源，抢救受伤人员，组织职工正确预防和安全撤离，消除危害后果。它的指导原则是：安全第一，预防为主，自救为主，外援为辅，统一指挥，当机立断。编制应急预案并不是为预案而刻意编制，而是为有效地控制事故和突发事件，或者是为了使事故不至于扩大蔓延，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。事故应急预案是经过企业管理者和有关专业技术人员以及一线操作人员共同编制出来的，具有一定的指导意义，是预防和控制事故的纲领性文件，必须进行演习拉练，使每个员工都能熟练掌握并精通程序，这样才体现编制事故应急预案的含义。那么，如何进行预案演习呢，笔者结合企业工作实际提出如下演习程序：
1.当企业的事故应急处理预案编制完成后，应向所有职工和外部应急机构公布，并将预案报告当地政府主管部门；
2.预案在演习过程中，企业一定要让熟悉危险设施的操作工和相关的管理人员共同参与；
3.将应急处理预案的内容和程序作为企业安全教育的内容之一，使职工能熟悉整个程序并掌握其要领；
4.每年企业至少组织一次规模较大的演练，要将远离危险源和危险设施的人员，如高级应急管理人员和政府安监部门的管理人员一同邀请作为观察员监督整个演练过程；
5.每次演练后勤工作，企业应对整个预案进行核对和检查，找出不足和缺陷，使其趋于完善。检查的主要内容是：
a.在事故期间通讯系统是否运作自如；
b.人员是否能快速安全擅离现场；
c.应急服务机构是否能及时有效参与抢救；
d.是否有效控制事故进一步扩大；
e.现场是否发生了某些变化。
6.对演习中发现的问题，提出解决方案，将解决方案修订于预案中，并及时通知所有与事故应急预案有关的人员和单位，下次演习按修订预案进行。
几点认识
事故应急处理预案的编制主要由三大部分内容组成，重大危险源辨识，预案的编制，预案演习。但这些都是过程，并不是目的。笔者在工作中对这三个教程有如下认识：
1.对辨识重大危险源的认识
这主要是为了把企业的安全管理工作分为轻重缓急，区别对待，分级管理，抓住重点，兼顾一般，辐射全面。辨识危险源是为了抓住“关键的少数”，这些“关键的少数”易发事故，甚至是重大事故。辨识重大危险源，首先要进行安全评价：评价危险因素及其原因和机制；评价已辨识的危险源发生危险事件的概率；评价危险事件的后果；进行风险评价；进行风险控制。其次是对重大危险源进行安全管理。应制定严格的管理制度，安全技术措施，安全生产组织措施，提供保证安全运行的设备、人员等。三要对重大危险源进行安全报告。就是向当地政府提交报告，详尽说明重大危险源的情况，可能引发事故的危害因素及前提条件，预防失误的控制措施，可能发生事故的类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施。最后是编制重大危险源应急计划。
2.对预案编制的认识
编制事故应急处理预案，不是安全管理的目的，而是安全管理的过程。这个过程只是提供了预防和控制事故的方法、工作程序。预案中应提出详尽、实用、有效的安全技术和安全组织措施，企业和主管当局要保证在事故发生时应采取的安全措施和正确的救护方法得以贯彻落实。
3.对预案演习的认识
预案的演习是实施预案的初始阶段，它也是预防和控制事故的方法和手段。演习是为了避免忙中出错，也是一种实战训练，可使参加应急处理的现场操作人员、救援人员、管理人员以及政府安监部门官员能够统一指挥、统一协调、步调一致；可以发现问题，便于完善预案。