当今世界,人类社会随着面临的发展机遇的不断增多,各类挑战也在不断增多。加强应急管理,应对各种突发公共事件就成了各级政府行政管理的重要组成部分。在政府的社会管理中,应急管理更是一项直接关系国计民生和政治稳定的大事。针对社会情况分析、预测,加强应急演练是磨合应急机制、检验应急预案、锻炼应急队伍,提高各级政府应对突发事件能力的有效手段。演练的目的是让参与者及社会成员感受突发公共事件的真实情景;检验应急预案的效果和可行性;增强突发公共事件的整体反应能力。通过一年多的工作实践,学习思考,就如何做好应急演练工作谈自己的几点看法。
一、首先要统一思想,提高认识,增强做好应急演练的主动性。
要做好一项工作,首先必须在领导干部当中统一思想,提高认识,应急演练工作也不能例外。就一个县(市)来说,从事应急管理日常工作的应急管理办公室,每年都要根据年初社会自然情况分析预测,确定年度演练计划,向县市领导班子汇报,争取领导支持。县(市)委政府领导要提高对加强应急管理工作的认识,明确应急管理工作是政府重要职能的组成部分,从而自觉履行应急管理职能。从资金、人力、技术、物资等方面支持应急演练,为应急演练成功完成提供政治保障和经济支撑。
二、明确责任,认真做好应急演练方案的策划编制工作。
应急演练方案是应急演练成功的关键,是对应急演练整个过程,包括指导思想、演练目的、模拟情景、参与队伍、动用器具、行动步骤等所有环节的系统安排,是演练顺利开展,取得成功的决定性成分。在得到县(市)应急管理机构同意下,并在县(市)应急管理机构的领导下,组织相应各部门专家,针对选定的演练项目,认真开展分析,选定演练场地,拟定演练场景及各个细节,指定模拟演员、参与部门、控制人员、评价人员、观摩人员。并根据专家分析、情景模拟,成立相应的演练机构,分解任务,指定各组负责人,由各组根据任务细化各组动作。按先分组,后整体的顺序进行排练,并不断开展综合研讨,修订完善方案,确保演练方案的实效性,为圆满完成演练提供技术参数上的保障。
三、高度重视,积极为演练成功落实必要的物资保障。
开展一场演练,不是嘴上说说,纸上画画的事,需要实实在在的行动,更需要切切实实的物资做保障。作为县(市)政府主要领导,要从讲政治、讲大局的高度认识应急管理工作,从确保人民利益少受损失、免受损失的“以人为本思想”出发,扎实抓好应急管理工作。应急演练目的是检验预案、锻炼队伍、提高各级政府应对突发事件的能力。开展一场演练,小的牵动多个部门,大的牵动整个县(市),演练成功与否,提供强有力的物资保障十分必要。各县(市)主要领导必须全面衡量,认真把握,根据演练方案中确定的经费、物资装备量,为应急演练提供强有力的经费、物资保障。
四、实事求是,高效快捷地开展实地演练。
演练按演练方式划分,可分为桌面演练、功能演练和全面演练三类。按演练性质划分,可分为检验性演练、研究性演练、和示范性演练三类。在开展实地演练中,控制组发挥着重要作用,它根据演练情景控制演练时间和进度,确保规定的演练项目得到充分完成,解答参演人员的疑问,解决演练过程中出现的问题,保障演练全过程安全,各环节衔接紧密。参演人员根据各组分工,由各组负责人组织细化动作,明确任务,完成本组演练任务。模拟人员负责扮演、代替某些应急组织和服务部门人员,或紧急事态发展情况下的受害或影响人员。评价组负责观察记录演练整个过程,在演练结束后对演练各环节开展全面分析,查找问题,为推进应急预案编制提供实质性建议意见。为确保演练整个过程衔接紧密、安全,表现效果明显,达到锻炼队伍、磨合机制、检验预案的目的,整个演练必须高度集中,统一领导,组织有序,各部门、各组密切配合,各参演队伍必须任务明确、行动敏捷、纪律严明、听从指挥,使整个演练过程紧密衔接、一气呵成。政府应急管理办公室要时刻关注演练各环节、各组及每个参演人员的动作,道具设施的摆放、演练的逼真度,协助控制组确保演练按计划进行。
五、做好演练评估、分析、总结,及时对演练方案及应急预案进行修订。
任何工作都是随着时间的推移,情况的不断变化,工作方式、方法、措施也都要随之改变。应急预案也是一样,每进行一次演练,都会出现一定不足及问题,经过分析调整,演练程序环节就会更加紧密,方案就会更加完善。为确保每次演练能够达到预期效果,锻炼队伍、磨合机制,提高各级政府应急处突能力。每开展一次演练,都必须组织各部门及相关专家对演练整个过程进行详细分析、评估、总结,查找存在的问题及不足,从而对演练方案及应急预案进行修订完善。使得应急预案、演练方案都能够适应社会现实,关键时刻能够起作用,达到快速应对突发事件,最大限度减少灾害损失,保证人民群众生命财产安全,保证人民群众安居乐业的管理目标。