事故应急救援的体系结构


事故应急救援的管理是一个不断循环的过程,是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,“预防为主,常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中,这个过程就是用兵,平时注重养,随时做好准备。
(一)事故应急救援的管理
 
图1-1  事故应急救援的管理循环
事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应、恢复,进行完一个应急救援过程以后,又进入了下一个应急救援的的循环过程。
à 预防:一是预防事故发生;二是降低事故后果的严重性。
à 准备:应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。
à 响应:事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。
à 恢复:包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。
 
(二)事故应急救援体系的基本构成 
一个完整的应急体系应该有四个组成部分:
à 组织体制
包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用,听从指挥。
à 运作机制
包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援的组织,也包括对事故所影响到的居民群众,都要有效的运作。
à 法制基础
包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使,依法行政”,这也是我们国家法制建设的一个基本要求。
à 保障系统
包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。
一个完善的保障系统包括信息的通信,在事故发生以后,要和各方进行及时的联络,必须要有通讯及物资、人员和经费的保障,应急救援工作才会顺利的进行。
 
(三)事故应急救援体系的响应机制
典型的响应级别可分为3级,级别自一级逐渐降低:
    1)一级紧急情况。
级别最高。事态发展比较严重,必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况,通常要宣布进入紧急状态。假如本企业的力量不够,要外部机构进行增援的这种情况,就叫紧急。
    2)二级紧急情况。
只需要两个或更多部门响应的紧急情况。
    3)三级紧急情况。
程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。范围一般比较小,只在某一个区域内。