企业事故应急救援能力分析与建议


 2006年6月16日15时09分,当涂县的安徽省盾安化工集团有限公司粉状乳化车间发生剧烈爆炸,造成16人死亡,24人受伤。据《安徽商报》报道:朱斌是爆炸现场唯一的幸存者。“朱斌的妈妈听到巨响后,不顾危险跑进现场,居然在石砾堆中找到了已经不省人事的儿子,硬是将儿子连背带拖救了出来。”

关于事故原因,本文暂不讨论。引起笔者深思的是:爆炸发生后,生产线上唯一一个幸存者为什么是由一个退休老太太救出的,而不是专业应急救援队?由此引伸出一个疑问:如果专业救援更及时些,是否会有更多人获救?

1 我国当前安全生产形势

在深化改革取得相当成就的今天,我国城市化建设进程加速,生产规模与效率得以高速提升,但是与之配套的安全设施设备建设和全民安全意识提高到什么程度?安全专家罗云教授指出,当前中国生产领域正处于建国以来的第5轮事故频发高峰期(前4次事故颁发高峰分别是在解放初期、“大跃进”时期、“文革”时期、1992年至1993年第1轮工业改革时期)。这个高峰期从1999年下半年就开始了。

近年来,中国政府下大力气狠抓安全生产问题,并且在精简政府机构的背景下,逆向增制,相继成立了国务院安全生产委员会、国家安全生产监督管理局(后升格为国家安全生产监督管理总局),以协调和管理各具体专业建设生产领域的安全问题。但是,由于安全问题积重难返,笔者认为在短时期内很难从根本上得到扭转。

2 我国当前安全生产应急救援形势

近年来我国安全生产应急救援工作有了很大进展,很多行业和领域,都已初步建立了专业性应急救援指挥机构、区域性救援基地和救援队伍。2005年,全国矿山救护队伍抢险救援煤矿、非煤矿山事故3684起,抢救遇险、遇难人员5154人,其中1654人生还;水上救援出动1568次,抢救遇险人员17656人,其中16837人生还。

2006年2月21日,国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。一个覆盖全国的安全生产应急教援体系正在形成,集中指挥、协同作战的应急救援工作机制正在建立。

但是应该看到,现阶段我国应急救援系统的反应速度还很迟缓,应急救援工作与安全生产的实际需要之间,存在较大差距,突出问题表现在以下几个方面:①应急救援力量分散,应急指挥职能交*;②应急训练薄弱,应急反应迟缓;③应急装备落后,资金缺口大;④应急法制基础不健全;⑤应急医疗救护体系不全。

应急救援行动的迟缓,将大大地削减受害者得救的几率。据1983年山东菏泽地震统计,震后20min救活率达到98.3%以上,震后1h救活率下降到63.7%,震后2h还救不出的人员中,因窒息而死亡的人数占死亡总数的58%以上。由此可见,应急救援的“急”是关键,决定了应急救援的根本性质和行动特点。

在本文开头提及的那则新闻中,朱他*的及时救助,使得朱斌获救。我们不禁要问:专业救助力量为什么不能在第一时间到达救援现场?我们知道,专业应急救援队伍的反应速度,取决于以下几个方面:①训练有素,业务精熟;②指挥得当,行动迅捷;③装备齐全,机动性强;④责任心强,急人所难。那么,在抢救活动中,一群受过专业训练、拥有专业教援设备的精壮男人,输给一位退休在家的老太太,只能说明专业救援人员的责任心与老人爱子之情相比,差得太远。

  3 建议

3.1 超强的责任心是提升应急救援能力的首要条件

我们一再挂在嘴边的“以人为本”,正是指这种视生命为无价、急人所难的责任心。正是这种责任心,成为应急救援行动速度的主要思想动力。长期跟事故抢险打交道,如果出现对灾难的麻木感,缺乏责任心、同情心,专业应急救援队员会对人命关天的搜救大事熟视无睹,把自己特殊的工作岗位仅仅视为挣薪水换饭吃的手段。

责任心,一方面是指应急救援队员的责任心,另一方面是指应急救援指挥者的责任心。应急救援队员的责任心表现在不怕苦不怕累,迅猛快捷地行动,以最正确、最快速的方式,在事故现场进行救援活动,尽量解除事故对人员的继续伤害。对于应急救援指挥者来说,责任心更在于对应急救援知识的掌握,对应急救援行动组织协调能力的锻炼上。指挥员应该经常主动地做出针对不同场景的翔实的预案响应作业,并将各种预案熟记于心,在突发事故时,才可能冷静调度,协调指挥可用资源,最优化配置应急救援资源,并采用最优化方案,高效快速地处理事故现场。

3.2 合理的资金分配是提升应急救援能力的经济基础

目前,一些企业管理者对安全投入等问题认识不足,甚至有人认为“死得起伤不起,预防成本高,死亡成本低”。在这种思想指导下,就很难保证经营管理者在预防事故上投入资金,更不用说预先在购置应急救援设备、组织制定行之有效的应急预案、应急救援队伍的专业训练上投入资金了。

在生产建设当中,安全投入成本丝毫不能省却。通过事先的安全投资,把事故和职业危害消灭在萌发之前,是最经济、最可行的生产建设之路。对应急救援的事先投资,就好比买保险,是增强承灾单位的承灾能力,减少灾害损失的有效措施。

在投入资金的使用上,应该兼顾人员培训的软件建设和设备更新的硬件建设。

3.3 先进的设备是提升应急救援能力的物质保障

所有危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位,都应当配备与生产经营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养,并按要求及时废弃和更新,保证应急救援器材和设备的正常运转。

目前,科学技术发展突飞猛进,生产工具也日新月异,其中不乏尖端高科技产品。然而,作为影响人民生产及生命安全的救援工具,却更新迟缓,甚至数十年不变。救援工具的改进与发展,也许不是一个单位、一个部门所能完成的,因此有必要引起相关部门及全社会的重视与反思。

3.4 拟真的预案和严谨的演习是提升应急救援能力的必要环节

无案可预,有案不预,是安全应急救援工作的一个症结。应急救援预案应该由专门的机构来制定,并由应急救援预案的日常协调和指挥机构来组织实施训练和演习。在预案中,要明确相关部门在应急救援中的职责和分工,确定危险目标,进行潜在危险性评估。组织指挥机构对于应急救援组织状况和人员、装备情况应做到心中有数,在发生事故时,才能处乱不惊,镇定指挥。

专职或兼职的应急救援人员应当进行专门的应急救援培训,具备相关的应急救援知识,适应应急救援工作的需要,熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。应急救援人员的培训应紧密结合应急预案进行。这样,灾难一旦发生,预案才能真正发挥作用。